�。ㄋ模┌凑罩袊母锏膬仍谝�(guī)律領導改革的思想

　　習近平同志提出“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”相結合的改革方法論,是為了探索中國改革的內在規(guī)律。在湖北調研期間，他明確提出要研究深化改革開放的內在規(guī)律和五大關系，強調指出：“應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系�！�

　　在這五大關系中，一個十分重要的問題，就是要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者關系。習近平同志在論述要堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時候，多次把“發(fā)展中國”與“穩(wěn)定中國”聯(lián)系起來提。在論述全面深化改革的時候，又反復強調穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。他要求我們對于深化全面改革過程中可能出現的困難和問題，要有足夠的估計和思想準備，要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點。他說，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎。

　　特別是，他強調改革開放是一場深刻革命，要把握好改革的正確方向。他說，我們必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。他還明確指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。這個問題，在社會主義國家改革的歷史上是有教訓的，“蘇東劇變”就是這樣的“顛覆性錯誤”。因此，我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。

　　與此同時，習近平同志指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產生和發(fā)展，改革開放每一個方面經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。

　　“長風破浪會有時”。新一輪改革的航船即將啟程，我們在習近平同志深化全面改革思想的引領下，一定能夠揚帆遠航，到達勝利的彼岸。

　　發(fā)展轉型期和改革攻堅期的科學決策　　

　　認識來自實踐，對策來自問題。習近平同志的全面深化改革思想，是在我國發(fā)展進入轉型期、改革進入攻堅期的重要歷史關頭，全面考量了我國社會主義初級階段的基本國情和現階段經濟社會發(fā)展新的矛盾和問題，認真總結了我國改革開放的歷史經驗和最新實踐的基礎上，經過充分調研、深思熟慮提出來的。因此，全面深化改革，在理論上是一個科學思想，在實踐上是一個科學決策。

　　對于習近平同志為什么要強調“全面深化改革”，他本人在9月17日召開的黨外人士座談會上回答過這個問題。他說，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題�？梢哉f，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　事實就是這樣。我國改革開放經過多年快速發(fā)展，在增長方式和發(fā)展方式上的問題越來越突出。黨的十六大召開后不久，黨中央就提出了科學發(fā)展觀的問題。黨的十七大又明確提出了“三個轉變”，即經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向主要依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。應該講，這些思路是正確的。問題是，怎么樣按照科學發(fā)展觀的要求，調整經濟結構，加快轉變經濟發(fā)展方式。我們曾經采取增加農民收入、減輕農民負擔、給農民提供買家用電器的優(yōu)惠，激發(fā)廣大農民的消費能力，來拉動經濟；我們曾經考慮通過完善社會保障體系，使老百姓無后顧之憂，減少儲蓄額，來促進消費；我們曾經下達一個又一個支持民營經濟發(fā)展的文件，幫助他們克服發(fā)展中的困難；我們曾經通過組建一個又一個國有大企業(yè)集團，增加經濟競爭力，帶動國民經濟發(fā)展；我們也曾經通過政府強有力的經濟刺激辦法，來應對危機，推動國民經濟持續(xù)較快發(fā)展；等等。這些措施，有的立即見效，有的成效不大，大多沒有從根本上解決問題。有的地方，原來的問題沒有解決，新的問題又發(fā)生了。這幾年，各地因征地、拆遷、污染等問題發(fā)生的一些群體性事件，也引起了我們的反思。

　　之所以出現這樣的情況，發(fā)生這樣的問題，原因是多方面的。這里，有思想觀念的障礙，有體制機制的痼疾，有利益固化的藩籬。歸結起來，就是要繼續(xù)解放思想，解放和發(fā)展生產力，解放和增強社會活力，就是要深化改革。而且，根據幾年改革發(fā)展的實踐，光靠單項改革也無法解決這些盤根錯節(jié)、錯綜復雜的問題，因此，不僅要改革，還要各項改革相互配套、協(xié)同推進的全面改革。

　　所以，習近平同志今天提出全面深化改革這一重要思想，不是偶然的，是我國進入發(fā)展轉型期和改革攻堅期的社會現實對我們黨提出的客觀要求。用習近平同志自己的話來說，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。正因為這樣，我們說今天提出全面深化改革的思想，是一個科學的思想、科學的決策。

　　　十八屆三中全會與到2020年的中國改革綱領

　　為了最大限度集中全黨全社會智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，形成推進改革的強大合力，以習近平同志為總書記的黨中央決定在黨的十八屆二中全會關于推進國務院機構改革的基礎上，在黨的十八屆三中全會上制定中長期全面深化改革的總體方案。

　　我們已經知道，黨的十八屆三中全會的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》。這個《決定》，就是到2020年的中國改革綱領。

　　這個綱領，具有兩個重要特點：

　　一是強調“中長期”。也就是，在時間上明確這一方案是管到2020年的，是同到2020年全面建成小康社會相配套的。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這里講的“使各方面制度更加成熟更加定型”，是鄧小平同志1992年“南方談話”提出的，時不我待，現在離這一要求只有7年多時間了。

　　二是強調“全面深化改革”。自從黨的十一屆三中全會以來，歷屆黨中央的三中全會都是以經濟體制或農村經濟體制改革為主題。這次三中全會根據黨的十八大關于“五位一體”全面改革的思想和習近平總書記關于“更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破”的思路，制定的是一個包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度改革在內的，又加上國防和軍隊改革制度、黨的建設制度改革的，全方位的即“5+1+1”的改革方案。因此，這次三中全會文件起草組的組長是習近平總書記本人。全會通過的《決定》2萬字左右，涵蓋經濟和社會等15個領域、60個具體的改革任務。

　　從這兩個重要特點中，我們可以注意到，這個《決定》確實是一個到2020年的中國全面深化改革的偉大綱領。

　　要領會和把握這個全面深化改革的綱領，重點是要領會和把握好《決定》強調的全面深化改革的指導思想和總目標、總任務。

　　關于指導思想。全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　關于總目標。這次全會把全面深化改革的總目標定為：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　關于總任務。這就是全會《公報》所概括的“六個緊緊圍繞”，一要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；二要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；三要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；四要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；五要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；六要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。