習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上強(qiáng)調(diào)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。5月23日，在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義是什么？如何打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)？中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌教授日前在京接受浙江日?qǐng)?bào)記者采訪，暢談了自己的看法。

　　滿足人民對(duì)美好生活的需要，是共產(chǎn)黨人天大的正事

　　記者：自5月14日在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以來，習(xí)近平總書記至今已8次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這一戰(zhàn)略抉擇。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)新發(fā)展格局的理解。

　　張占斌：新發(fā)展格局這個(gè)事情在習(xí)近平總書記心中特別重要。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，習(xí)近平總書記站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史高度提出來的，是涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略棋局。“十四五”規(guī)劃內(nèi)容將在很大程度上與構(gòu)建新發(fā)展格局有關(guān)，而新發(fā)展格局則不限于“十四五”時(shí)期，還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。

　　第一，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段需要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，以更好地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展作為一個(gè)落腳點(diǎn)，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建內(nèi)需體系內(nèi)涵豐富，既包括打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，還包括抓好保居民就業(yè)、�；�本民生、提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平等重點(diǎn)工作，而這些都是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的基本體現(xiàn)。滿足人民對(duì)美好生活的需要，是共產(chǎn)黨人天大的正事。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就要更加關(guān)注人民生活水平的提高。

　　第二，構(gòu)建新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國(guó)采取了“大進(jìn)大出、兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說成效是顯著的。但這種拼能源、拼消耗的粗放型發(fā)展方式難以為繼，內(nèi)需雖然有一定的發(fā)展，但并沒有達(dá)到非常好的狀態(tài)，也就是說投資、出口、內(nèi)需和消費(fèi)有失衡的地方。構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將有助于這些問題的解決，有利于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局更強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通，更強(qiáng)調(diào)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為均衡，也更具有可持續(xù)性。

　　第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和提升競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略棋局。事實(shí)上，早在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之前，奧巴馬政府就提出“再工業(yè)化”�，F(xiàn)在，一些美國(guó)政客有“去中國(guó)化”、與中國(guó)“脫鉤”的企圖，我們要高度警惕。要將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，就必須趁機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全和穩(wěn)健發(fā)展，全力確保供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，以不變應(yīng)萬變。

　　第四，構(gòu)建新發(fā)展格局，是增強(qiáng)憂患意識(shí)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有效途徑。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。謀劃“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須牢記習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的防線，真正實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要堵點(diǎn)在哪兒

　　記者：新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和環(huán)境中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要堵點(diǎn)在哪兒？

　　張占斌：我認(rèn)為，一方面，要把國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和人民對(duì)美好生活的向往同中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。把生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這些環(huán)節(jié)做好，讓它們血脈暢通，形成一個(gè)強(qiáng)有力的循環(huán)體系。

　　另一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一個(gè)完整的內(nèi)需體系，這個(gè)完整的內(nèi)需體系，我理解就不僅僅是生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等具體環(huán)節(jié)，它還要有很多的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)政策社會(huì)改革來支撐，在這些方面也有很多的空間和余地需要進(jìn)行改革和深化。

　　要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)主要是技術(shù)供給不足。有些領(lǐng)域的中高科技還受制于美國(guó)等西方國(guó)家。我們的產(chǎn)業(yè)在過去總體上仍屬于中低端，少量向高端攀升，但從大國(guó)角度來講，將來得有更多的產(chǎn)業(yè)處于并跑或者領(lǐng)跑狀態(tài)。所以，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決技術(shù)的“卡脖子”問題，顯得尤為重要。中央也有針對(duì)性地采取了一些措施，提出要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行舉國(guó)體制，來攻克一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、短板，特別是像半導(dǎo)體、機(jī)器人、自動(dòng)化、裝備制造等領(lǐng)域要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)�，F(xiàn)在老百姓的需求呈現(xiàn)多樣化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化甚至定制化發(fā)展。這要求我們企業(yè)積極適應(yīng)變化，讓供給更加靈活、更加精準(zhǔn)、更加有效，這樣將來在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能脫穎而出。

　　分配環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)主要是居民收入問題。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，很簡(jiǎn)單的是要讓老百姓手里的錢多一點(diǎn)，這樣他們才敢去買東西、敢去消費(fèi)�，F(xiàn)在居民收入占GDP的比重較低，2018年約為42%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為60%。居民收入過低，一定程度上會(huì)拉低總需求，進(jìn)而影響總供給。另一方面，收入分配差距較大，近年來，中國(guó)基尼系數(shù)一直在0.4以上。過高的基尼系數(shù)造成經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)之間差距過大。解決居民收入堵點(diǎn)問題，中等收入群體規(guī)模還需要擴(kuò)大，建議實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取10年時(shí)間翻一番；脫貧人口將有1億多，“十四五”時(shí)期對(duì)這部分群體進(jìn)行幫助扶持，也將推動(dòng)消費(fèi)需求。

　　流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)主要是要素流通不暢和商品流通成本偏高。解決這些問題，首先是要深化要素市場(chǎng)化配置改革。要讓各種要素，比如資本、土地、人才、技術(shù)、信息，包括數(shù)據(jù)，能夠盡快地在市場(chǎng)上進(jìn)行配置，在市場(chǎng)上自由地流通，減少人為因素的阻礙或不必要的限制。這樣的話，它可以產(chǎn)生更好的互動(dòng)效應(yīng)，充分展現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制的作用。另一方面，進(jìn)一步降低商品流通成本。中國(guó)物流總成本占GDP的比重約為14%，發(fā)達(dá)國(guó)家是10%以下。這說明流通成本有降低的余地。比如說公路、鐵路、航運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)确椒矫婷嬉�進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效連接，既提高效率，又降低費(fèi)用、減少浪費(fèi)，提高商品的周轉(zhuǎn)率。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)也有些堵點(diǎn)。比如說，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直強(qiáng)調(diào)要避免脫實(shí)向虛，但現(xiàn)在確實(shí)有大量資金在房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域中空轉(zhuǎn)，其中有一大部分在金融體系中空轉(zhuǎn)，就是錢生錢，而沒有直接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)最需要的戰(zhàn)場(chǎng)上去。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是缺血的，如果長(zhǎng)時(shí)間缺血，它就很難守住這塊陣地。另外大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)推高房?jī)r(jià)，這也不利于社會(huì)總需求的增長(zhǎng)。