黨的十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義�！鄙鐣�(huì)政策是與民生密切相關(guān)的政府政策，其實(shí)施對(duì)增進(jìn)民生福祉、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要意義。因此，社會(huì)政策史研究一直是歷史學(xué)者關(guān)注的一個(gè)重要板塊。近年來(lái)，社會(huì)政策史的研究?jī)?nèi)容越來(lái)越豐富，方法路徑日益多樣化。研究者們對(duì)社會(huì)政策的關(guān)注由點(diǎn)到面，由淺入深，從關(guān)注社會(huì)政策組成要素各自的模式到探索組成要素各自模式的具體實(shí)踐形態(tài)，較為深刻地展現(xiàn)了社會(huì)政策的多重面向、實(shí)踐邏輯。

作者：高冬梅  出版社：人民出版社

　　 社會(huì)救助是社會(huì)政策中兜底的部分，是社會(huì)保障的最后一道防線和安全網(wǎng)，對(duì)于保障社會(huì)成員的基本生活、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮以及穩(wěn)定社會(huì)秩序有重要意義。新中國(guó)成立70多年來(lái)，社會(huì)救助事業(yè)逐步發(fā)展并積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和思考。北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院高冬梅所著《新中國(guó)70年社會(huì)救助研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《70年社會(huì)救助研究》）于 2020年1月由人民出版社出版，是新中國(guó)社會(huì)救助史研究的重要成果之一。該書(shū)是著者主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)救助的歷史考察和歷史經(jīng)驗(yàn)研究”的結(jié)項(xiàng)成果。通過(guò)探討新中國(guó)成立后各個(gè)時(shí)期困難群體的情形與特征，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)中對(duì)社會(huì)救助功能、方式的認(rèn)識(shí)，新中國(guó)成立后預(yù)防性社會(huì)政策對(duì)社會(huì)救助的支持作用，新中國(guó)各歷史時(shí)期社會(huì)救助的制度與實(shí)踐，以及新中國(guó)社會(huì)救助的績(jī)效與經(jīng)驗(yàn)等，《70年社會(huì)救助研究》較全面地反映了新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)救助的面貌，在研究路徑和方法上，多維度地體現(xiàn)了著者研究視域的整體性。

　　 整體性“通常是指事物內(nèi)在的連貫性、有機(jī)性或系統(tǒng)性”。就歷史研究來(lái)說(shuō)，整體性至少包含三層含義：一是宏觀性，即重視對(duì)歷史邏輯的思考；二是全面性，即多角度、多層次地反映歷史面相；三是系統(tǒng)性，即不把研究對(duì)象看作孤立的內(nèi)容，而是看作一個(gè)相互作用統(tǒng)一整體的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)，整體性是歷史研究者一貫秉持的準(zhǔn)則，遵循馬克思主義唯物史觀進(jìn)行歷史性考察或規(guī)律性探討，已成為歷史研究的優(yōu)勢(shì)�！�70年社會(huì)救助研究》從研究視野、邏輯與方法等方面努力展現(xiàn)了歷史研究的整體性原則。總體看來(lái)，該書(shū)不僅在推動(dòng)社會(huì)救助史的研究方面具有一定的學(xué)術(shù)創(chuàng)新價(jià)值，而且對(duì)推進(jìn)社會(huì)政策史研究的發(fā)展有所裨益。

　　一、社會(huì)政策史研究要有宏觀的歷史視野

　　 改革開(kāi)放后，包括社會(huì)救助史在內(nèi)的社會(huì)政策史研究，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)逐步成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)的�！�70年社會(huì)救助研究》從兩方面展現(xiàn)了研究者的宏觀歷史視野：

　　 第一，《70年社會(huì)救助研究》關(guān)注時(shí)間維度上的整體歷史性。作者開(kāi)篇就對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行了溯源：“在人類(lèi)歷史的進(jìn)程中，社會(huì)救助是一個(gè)永恒的話題，因?yàn)闊o(wú)論人類(lèi)社會(huì)處于那個(gè)發(fā)展階段，自然災(zāi)害的發(fā)生、先天生物性因素的差異都是不可避免的，人類(lèi)社會(huì)的相對(duì)貧困都是存在的�！苯又鴮�時(shí)間逐步推進(jìn)，直至新中國(guó)成立后。這就展示了制度變遷的歷史承接性、創(chuàng)新性。通觀《70年社會(huì)救助研究》全書(shū)，歷史整體性的關(guān)照還體現(xiàn)在各部分內(nèi)容中。毛澤東曾在《如何研究中共黨史》中提出：要“弄清楚所研究的問(wèn)題發(fā)生的一定的時(shí)間和一定的空間，把問(wèn)題當(dāng)作一定歷史條件下的歷史過(guò)程去研究”。這事實(shí)上道出了把握歷史研究整體性的路徑。在《70年社會(huì)救助研究》的五部分內(nèi)容中，著者都循著這樣的路徑，首先將其當(dāng)作“一定歷史條件下的歷史過(guò)程去研究”。例如，在著作第四章“社會(huì)救助制度與運(yùn)行”的寫(xiě)作中，著者對(duì)“1949-1956年‘綜合治理式’社會(huì)救助制度與運(yùn)行”這一節(jié)的處理，首先是對(duì)社會(huì)救助制度形成過(guò)程的考察，梳理了新中國(guó)成立初期的社會(huì)救助制度是在什么樣的時(shí)間、空間產(chǎn)生和發(fā)展的，比較完整地呈現(xiàn)了“原因—過(guò)程—結(jié)果”的歷史邏輯和發(fā)展理路。

　　 第二，《70年社會(huì)救助研究》也關(guān)注資鑒性的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，將古今貫通。中國(guó)史學(xué)歷來(lái)注重歷史對(duì)現(xiàn)實(shí)的資鑒功能，“作為以中華人民共和國(guó)史為對(duì)象的國(guó)史研究除其具有史學(xué)的一般規(guī)律性，更有其特殊性，尤應(yīng)注重資鑒當(dāng)世之功能”。社會(huì)政策史研究與社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)密切相關(guān)，涵蓋政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多方面，其研究的現(xiàn)實(shí)資鑒性更是明鮮。

　　 《70年社會(huì)救助研究》首先在“緒論”部分闡釋選題緣起時(shí)，把現(xiàn)實(shí)意義放在學(xué)術(shù)價(jià)值之前，突出強(qiáng)調(diào)了新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)救助史研究“對(duì)今天的社會(huì)救助工作和社會(huì)建設(shè)事業(yè)提供重要借鑒”的應(yīng)用價(jià)值。在考察新中國(guó)成立70年各時(shí)期社會(huì)救助制度及其運(yùn)行時(shí)，也非常注重總結(jié)社會(huì)救助制度安排和社會(huì)救助舉措的基本經(jīng)驗(yàn)。例如，在對(duì)1957-1977年城市社會(huì)救助運(yùn)行進(jìn)行分析時(shí)，認(rèn)為“今天，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)政府具備強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，可以單方面給與弱勢(shì)群體數(shù)量可觀的款物，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這樣無(wú)論對(duì)國(guó)家還是弱勢(shì)群體自身的發(fā)展都是不利的。解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本辦法是幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題。在這方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期幫助弱勢(shì)群體就業(yè)的做法是有參考價(jià)值的�！痹谥�作的最后一部分，著者更專(zhuān)門(mén)從思想指導(dǎo)、物質(zhì)支持、政府主導(dǎo)作用、組織系統(tǒng)構(gòu)建、綜合治理路徑等方面總結(jié)了新中國(guó)70年社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，梳理出70年社會(huì)救助的“中國(guó)道路”、“中國(guó)方案”。

　　二、社會(huì)政策史研究要構(gòu)建辯證的邏輯體系

　　 馬克思主義認(rèn)為，任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物發(fā)生著聯(lián)系；聯(lián)系是事物及其內(nèi)在要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系。普遍聯(lián)系也因此成為唯物辯證法的核心，馬克思主義唯物辯證法“本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的聯(lián)結(jié)、它們的運(yùn)動(dòng)、它們的產(chǎn)生和消滅方面去考察的�！�

　　 事物的聯(lián)系是多種多樣的，因果聯(lián)系則是事物普遍聯(lián)系中的重要一種。因果之間既有先行后續(xù)，又有引起和被引起的關(guān)系。承認(rèn)因果聯(lián)系的普遍性和客觀性，是人們正確認(rèn)識(shí)事物，進(jìn)行科學(xué)研究的前提。研究任何事物，只有置之于和其他事物的聯(lián)系之中，正確把握其因果聯(lián)系，才能反應(yīng)其真實(shí)面貌。《70年社會(huì)救助研究》循著社會(huì)救助制度建構(gòu)與運(yùn)行的因果鏈條，從“背景—認(rèn)識(shí)—制度—實(shí)踐—經(jīng)驗(yàn)”五個(gè)層面構(gòu)建了課題的結(jié)構(gòu)體系。著者首先對(duì)新中國(guó)成立后各時(shí)期的國(guó)情與困難群體的狀況進(jìn)行了梳理與分析，其次對(duì)黨和政府基于各時(shí)期的國(guó)情與困難群體狀況與影響而得出的關(guān)于社會(huì)救助問(wèn)題的認(rèn)識(shí)予以了考察，再次，對(duì)黨和政府基于各時(shí)期對(duì)社會(huì)救助認(rèn)識(shí)而建構(gòu)的社會(huì)救助制度及其運(yùn)行予以了研究，最后對(duì)各時(shí)期黨和政府實(shí)施社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了思考。國(guó)情是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)的結(jié)果導(dǎo)向是制度與實(shí)踐的產(chǎn)生，經(jīng)驗(yàn)又來(lái)源于實(shí)踐。這樣，著者根據(jù)馬克思主義唯物辯證法構(gòu)建的全面結(jié)構(gòu)體系，使新中國(guó)70年社會(huì)救助建構(gòu)與運(yùn)行的整體面貌得以呈現(xiàn)。

　　三、社會(huì)政策史研究要顧及理論的系統(tǒng)性

　　 馬克思主義強(qiáng)調(diào)，“不同要素之間存在著相互作用，每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣”，反對(duì)孤立、片面地觀察和解釋個(gè)別社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。這就是說(shuō)整體性原則要求學(xué)術(shù)研究要有系統(tǒng)思維。這對(duì)于社會(huì)政策史研究的啟示是，考察包括社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)政策的任何一方面內(nèi)容，除了對(duì)這部分內(nèi)容本身要進(jìn)行全方位把握外，更重要的是要將它置于社會(huì)政策乃至社會(huì)建設(shè)的大范圍中去考量。換句話說(shuō)，社會(huì)救助研究不能拘泥于社會(huì)救助自身，不能就社會(huì)救助言社會(huì)救助，還需要有更為寬泛的系統(tǒng)性研究視野。只有跳出社會(huì)救助看社會(huì)救助，才能看清其“廬山真面目”，對(duì)社會(huì)救助中的一些重要問(wèn)題才能獲得更深刻、更全面的理解。

　　 目前，社會(huì)政策史研究中，也有不少學(xué)者嘗試運(yùn)用系統(tǒng)性思維，以改變傳統(tǒng)單一的研究模式和歷史研究中那種割裂整體、過(guò)于細(xì)化的“碎片化”研究取向。但就事論事的研究大量存在，以往對(duì)社會(huì)救助的研究亦如此，很少將社會(huì)救助放在社會(huì)政策大系統(tǒng)中考查�！�70年社會(huì)救助研究》則專(zhuān)門(mén)用一章考察了新中國(guó)70年各時(shí)期預(yù)防性社會(huì)政策及其對(duì)社會(huì)救助的支持作用，這是在包括社會(huì)救助史在內(nèi)的社會(huì)政策史研究中鮮有的創(chuàng)新。

　　 社會(huì)政策是指“通過(guò)國(guó)家立法和政府行政干預(yù)，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱(chēng)”。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策包括就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療服務(wù)，以及針對(duì)家庭需求的社會(huì)服務(wù)，尤其是對(duì)老、幼、病、殘者的福利服務(wù)。在社會(huì)政策體系中，社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線，其他社會(huì)政策對(duì)社會(huì)救助有著重要的支撐功能�！�70年社會(huì)救助研究》用不同路徑和表現(xiàn)手法呈現(xiàn)了改革開(kāi)放前后社會(huì)政策對(duì)社會(huì)救助不同的支撐作用：首先具體闡釋了公益性教育制度、普惠性醫(yī)保制度、廣就業(yè)泛福利制度對(duì)改革開(kāi)放前預(yù)防困難群體出現(xiàn)、貧困現(xiàn)象代際傳遞的重大作用和對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)救助的支撐功能；其次，用發(fā)展的眼光審視了改革開(kāi)放后教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生如何在改革的不同階段對(duì)社會(huì)救助發(fā)揮不同支持作用。讓我們?cè)趯?duì)比中、從一個(gè)角度理解了為什么改革開(kāi)放前社會(huì)救助在社會(huì)政策體系中僅僅扮演“補(bǔ)漏拾遺”的“小角色”，而改革開(kāi)放后社會(huì)救助制度成為事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖的、保民生和促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。

　　 總之，《70年社會(huì)救助研究》系統(tǒng)梳理了新中國(guó)70多年來(lái)社會(huì)救助制度的歷史變遷，全面考論了新中國(guó)70年來(lái)關(guān)于社會(huì)救助的認(rèn)識(shí)、制度、實(shí)踐，總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)救助的得失，思考了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助如何創(chuàng)新發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，是作者多年對(duì)社會(huì)政策史研究視野、方法與路徑深入思考的結(jié)晶，為社會(huì)政策史研究的創(chuàng)新做出了有益探索。誠(chéng)然，《70年社會(huì)救助研究》還有一些需要進(jìn)一步完善、提升之處：在資料運(yùn)用上，如果能夠補(bǔ)充一些檔案資料和口述史資料顯然會(huì)使行文更鮮活；在內(nèi)容安排上，在宏觀梳理之外，多增加一些個(gè)案研究，內(nèi)容必將更充實(shí)；在觀點(diǎn)提煉上，個(gè)別論點(diǎn)的表述和論證尚有進(jìn)一步斟酌、打磨的必要。

　　 今天，包括社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)政策研究，將會(huì)隨著民生保障事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。2019年10月召開(kāi)的中共十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。2020年2月民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦“關(guān)于印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》的通知”指出：“社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧�！币�“堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障‘不漏一戶、不落一人’，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)�！痹谏鐣�(huì)救助等民生保障制度擔(dān)當(dāng)關(guān)涉全面小康等重要“政治責(zé)任”的情況下，社會(huì)政策史研究自然也需要不斷發(fā)展、深化，以為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)提供直接而有益的借鑒。

　　 （作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）