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四、積極開展人大協(xié)商
人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權,同時在重大決策之前根據需要進行充分協(xié)商,更好匯聚民智、聽取民意,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
。10)深入開展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計劃,要廣泛聽取各方面的意見和建議。健全法律法規(guī)起草協(xié)調機制,加強人大專門委員會、工作委員會與相關方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽證、評估機制,探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。對于法律關系復雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案,要進行廣泛深入的調研、論證、協(xié)商,在各方面基本取得共識基礎上再依法提請表決。
。11)發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質量,有關方面要加強與代表的溝通協(xié)商,增強議案建議辦理實效。建立健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式,密切代表同人民群眾聯(lián)系。
鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商,探索協(xié)商形式,豐富協(xié)商內容。
五、扎實推進政府協(xié)商
圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商,增強決策透明度和公眾參與度,解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,推進政府職能轉變,提高政府治理能力和水平。
。12)探索制定并公布協(xié)商事項目錄。政府根據法律法規(guī)規(guī)定和工作實際,探索制定并公布協(xié)商事項目錄。列入目錄的事項,要進行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項,根據實際需要進行溝通協(xié)商。
(13)增強協(xié)商的廣泛性針對性。堅持社會公眾廣泛參與,加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項堅持專家咨詢論證。涉及經濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的,重視聽取社會各方面的意見和建議,吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的,加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。
。14)完善政府協(xié)商機制。做好政府信息公開工作,為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。完善意見征集和反饋機制,在立法、設定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見,及時反饋意見采納情況。規(guī)范聽證機制,聽證會依法公開舉行,及時公開相關信息。建立健全決策咨詢機制,完善咨詢程序,提高咨詢質量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制,建立和完善臺賬制度,將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計劃,辦理結果逐步向社會公開。
六、進一步完善政協(xié)協(xié)商
充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用,堅持團結和民主兩大主題,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。
。15)明確政協(xié)協(xié)商的主要內容。主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務,政協(xié)內部的重要事務,以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。
。16)完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式,適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數,完善協(xié)商座談會制度。更加靈活、更為經常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重,提高提案質量,建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。通過協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議,積極履行民主監(jiān)督職能。
。17)加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機制,認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定,探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范年度協(xié)商計劃的制定,由黨委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點。健全知情明政制度,相關部門定期通報有關情況,為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領導及部門負責人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。
。18)加強人民政協(xié)制度建設。政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。深入開展調查研究,在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制,優(yōu)化委員構成。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡機構,完善委員聯(lián)絡制度。
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