編者按：黨委領導下的校長負責制是我們黨對高等學校領導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。為貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），本期刊發(fā)一組筆談，三位作者從不同角度談體會。

　　處理好三個關系

　　黨委領導下的校長負責制是具有中國特色的高等教育制度。這一制度為堅持黨對高校的領導，保障新時期我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的平穩(wěn)推進，為全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，提供了堅強的組織保證，發(fā)揮了重要作用。然而20多年來，這一制度在實行過程中也存在著一些問題，如有些同志對其內涵的認識尚有偏差，有的甚至懷疑實行這一制度的必要性�！秾嵤┮庖姟房偨Y了多年來的實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，針對工作中存在的突出問題，就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出要求、作出規(guī)定，為加強高校黨的建設工作和完善中國特色現(xiàn)代大學制度提供了重要遵循。

　　堅持和完善黨委領導下的校長負責制，關鍵是要處理好以下三方面的關系。

　　一是黨委和行政的關系。這是黨委領導下的校長負責制的核心。在實際工作中，一些高校之所以出現(xiàn)黨政矛盾、扯皮等問題，很大程度上是因為對“黨委領導”和“校長負責”的認識不一致，職權劃分不清晰�！秾嵤┮庖姟吩诳偨Y實踐經(jīng)驗與教訓的基礎上，對黨委領導和校長負責的主要內容、基本權限、運作方式都作了明確而科學的界定，對黨委和行政的關系作了很好的規(guī)范，具有很強的指導性和可操作性�！秾嵤┮庖姟访鞔_指出，黨委在學校處于領導核心地位，統(tǒng)一領導學校的工作，并從管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨等方面概括了黨委的10項工作任務，對黨委領導的內容和途徑作了規(guī)定。校長是學校的法定代表人，在黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施黨委決議，行使國家法律規(guī)定的職權，全面負責教學、科研、行政管理工作�！包h委領導”和“校長負責”是辯證的相互促進的關系。一方面，“校長負責”是以“黨委領導”為前提的。黨委是學校的領導核心，通過黨委會、常委會等途徑貫徹民主集中制，體現(xiàn)集體領導，其領導不僅是思想政治上的領導，而且是對學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局的領導。黨委要總攬學校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，把握學校的思想政治領導權，對重大問題和重大事項的決策權，以及對重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權；要把好方向，抓好大事，出好思路，用好干部；要充分調動校長和其他行政領導的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力支持校長獨立負責地行使職權。另一方面，“校長負責”是落實“黨委領導”的基礎，“黨委領導”要靠“校長負責”來落實。校長負責主要是負責落實黨委的領導，執(zhí)行黨委的決議，把黨委的決議轉化為貫徹落實的行政措施和行為。

　　二是個人與集體的關系。處理好個人與集體關系的關鍵是要貫徹落實民主集中制。民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領導制度，也是實行黨委領導下的校長負責制的根本制度�！秾嵤┮庖姟烦浞煮w現(xiàn)了民主集中制，就集體領導和個人分工負責的管理權限、黨委常委會議和校長辦公會議議事規(guī)則、重大問題重大事項的決策程序、干部選拔任免的決定程序、專家咨詢制度和征求群眾意見制度、民主決策和管理制度、學校黨政領導民主生活會制度、監(jiān)督檢查和責任追究制度、工作請示匯報和反饋制度等，既提出原則性的指導意見，又作出了非常具體的操作性規(guī)定。例如，《實施意見》強調要堅持集體領導和個人分工負責相結合，重大事項必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，集體研究決定，防止個人或少數(shù)人專斷，又強調領導班子成員要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作，防止議而不決、決而不行，防止推諉扯皮。

　　三是書記與校長的關系。書記和校長的團結協(xié)調是黨委領導下的校長負責制有效運轉的關鍵因素。書記和校長的團結協(xié)調、配合默契，不僅可以促使整個領導班子成為堅強的領導核心，而且能在全校形成強大的凝聚力和示范作用。如果書記和校長各吹各的調，互不買賬，勢必班子渙散，什么事情都辦不好、辦不成。要處理好二者的關系，首先要提高書記、校長的個人素養(yǎng)。高校黨委書記和校長應該成為社會主義政治家、教育家，樹立政治意識、大局意識，相互理解、相互信任，相互支持、相互補臺。他們擔負的角色不同，但分工不是分家，凡事要從學校事業(yè)出發(fā)，出于公心，開誠布公，把問題擺到桌面上，不計較個人的名利得失。應換位思考，多聽取對方的意見，團結協(xié)調，合作干事。要建立定期溝通談心機制，及時交流工作思想情況。書記和校長由于考慮問題的角度不同，對有些問題的看法難免會出現(xiàn)分歧，這是完全正常的。因此，建立黨委書記和校長的溝通機制非常重要，平時應定期相互談心，經(jīng)常交流思想、交換意見，努力營造團結共事的和諧氛圍；特別是決定重大事項前，更要事先醞釀、充分溝通。要嚴格制度規(guī)范，按制度規(guī)范辦事。黨委領導下的校長負責制實質上是一種集體領導制度。保障書記、校長的團結，最重要的是要靠制度，嚴格以制度規(guī)范辦事。凡屬重大問題，都應經(jīng)過一定的程序，集體討論，作出決定，決不能脫離集體領導這一原則，爭個人的“拍板權”，或搞團團伙伙，搞個人專斷。如果書記和校長過于計較“誰說了算”，必然滋生矛盾，甚至相互爭斗，相互拆臺。這是必須堅決防止和糾正的。（中國人民大學黨委書記 靳諾）

　　完善內部治理結構

　　世界各國的大學治理，由于國情、文化和歷史的不同，形成了各自不同的價值理念和體制結構。新中國成立以來，我國曾先后實行了校務委員會制、校長負責制、黨委領導下的校務委員會負責制、黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制、黨委領導下的校長分工負責制、試行校長負責制和黨委領導下的校長負責制。1999年發(fā)布實施的《高等教育法》明確規(guī)定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學�；鶎游瘑T會領導下的校長負責制”，將黨委領導下的校長負責制以法律形式固定下來�！秾嵤┮庖姟穼Ⅻh委領導下的校長負責制進一步具體化、可操作化，體現(xiàn)了時代精神和現(xiàn)實需要，為今后我國高校的內部治理提供了政策指導。那么，如何在新形勢下貫徹落實黨委領導下的校長負責制呢？

　　首先，認真執(zhí)行黨委與行政的議事決策制度�！秾嵤┮庖姟穼h委與行政議事決策制度作出了明確而具體的規(guī)定，明確提出校長辦公會議是學校行政議事決策機構，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關措施，研究處理教學、科研、行政管理工作，體現(xiàn)了黨委決策、行政執(zhí)行的特點。上海交大堅持每周舉行一次黨委常委（擴大）會或校長辦公會，參加人員包括所有校領導，以有利于提高決策效率，降低決策成本。與此同時，積極完善相關議事規(guī)則，認真修訂了《黨委常委會議事決策規(guī)則》、《黨委常委會執(zhí)行“三重一大”決策制度的實施辦法》以及《校長辦公會議議事規(guī)則》等，使議事制度固化到制度層面，并在實踐中得以執(zhí)行。

　　其次，積極發(fā)展與完善黨委和行政的協(xié)調運行機制。黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。在上海交大，黨委系統(tǒng)與行政系統(tǒng)有定期溝通制度，黨委常委會有關學校未來發(fā)展方向、事關教學、科研、財務等重大決策和重要人事任命等“三重一大”議題，在上會前充分尊重聽取校長意見；校長辦公會議的重要議題在會前也會充分聽取黨委書記意見。黨委書記和校長有每周一次的工作例會，及時溝通學校相關重要事項。同時，積極推動教授治學和學術決策機構建設，重組校院兩級學術委員會，修訂學術委員會章程，提高教授在學科發(fā)展、學術方向的確立等方面的權力，并將其寫入學校章程，發(fā)揮學術決策機構參與大學治理的積極作用；建立健全科學民主決策機制，設置若干專家委員會和專門工作組，對專業(yè)性、技術性較強的事項，如校園建設、招投標、基建、人事、財務等，規(guī)定校長辦公會決策前，必須先由專家委員會或專門工作小組提出意見，充分體現(xiàn)了民主管理的內在要求。

　　第三，在黨委領導下由校長全面行使行政職權�！秾嵤┮庖姟窂娬{，校長是學校的法定代表人，在黨委領導下，全面負責教學、科研、行政管理工作。這實際上科學地界定了大學校長的職責，大學校長不僅是學校的法人代表，而且是學校學術的代表。大學不同于其他社會組織的一個根本特征，在于大學是一個以知識分子為主體的組織，主要從事的是以教學和科研為主的學術活動。大學校長不僅要具備一定的行政管理能力，還要有較高的學術造詣和學術地位，能夠對大學的學術活動發(fā)揮重要作用。與此同時，校長還必須能夠堅決貫徹落實中央的大政方針，堅持社會主義辦學方向，領導學校的教學、科研工作服務于國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志。上海交大對校長的權責范圍做出了清晰的界定，從而激發(fā)了校長工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使得校長能夠在黨委領導下全面行使行政職權，負責教學、科研和行政管理工作，在組織擬訂和實施學校發(fā)展規(guī)劃、學校內部組織機構設置方案、學校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計劃等方面，發(fā)揮主導作用。近年來，在黨委的領導和支持下，校長主持制定并領導實施了《上海交通大學2010—2020年中長期發(fā)展暨“十二五”規(guī)劃》發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以“制度激勵”為核心的系列改革，“三步走”的師資隊伍建設，“三位一體”的人才培養(yǎng)改革等，使學校發(fā)展上了一個新的臺階，充分體現(xiàn)了黨委領導下的校長負責制在交大的成效與實績。（上海交通大學校長、中國科學院院士 張杰）

　　科學把握 突出重點

　　黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是中國特色現(xiàn)代大學制度和高校治理結構的核心內容。要學習好、領會好、貫徹好、落實好《實施意見》，必須遵循規(guī)律、系統(tǒng)認識、科學把握、突出重點、不斷完善。

　　堅持黨委領導核心地位，重在加強以民主集中制為核心的制度體系建設。要按照中央深化黨的建設制度改革的要求，通過建設配套銜接和統(tǒng)籌協(xié)調的制度體系，健全落實民主集中制的議事規(guī)則和程序，完善權力運行的制約體系和監(jiān)督體系，保證高校領導體制的科學性和穩(wěn)定性。省委組織部、教育工委制定了《江蘇省高等學校貫徹黨委領導下的校長負責制的若干規(guī)定》，對黨委全委會和常委會、校長辦公會的議事范圍、議題的提出和確定、討論的程序、表決的方式等都作出詳細規(guī)定，著力處理好民主與集中、黨委與行政、書記與校長、正職與副職、集體與個人五種關系，用制度管人管權管事，將權力關進制度的籠子。黨委常委會討論重大事項和干部任免時實行票決制，在集體決策中與會成員獨立行使表決權，書記末位發(fā)言或表態(tài)，防止個人或少數(shù)人專斷。出臺了《中共江蘇省委教育工委關于貫徹〈中國共產黨普通高等學�；鶎咏M織工作條例〉的若干意見》，對高校的校院兩級管理體制和工作機制做出規(guī)范。強調院系重要工作和重大事項由黨政聯(lián)席會議討論決定，并明確“重大事項”的范圍，規(guī)定黨政聯(lián)席會議的召開方式及決策程序。探索構建院系黨政聯(lián)席會議、院系教代會、院系學術組織分工合作的運行機制，使黨委領導下的校長負責制在院系層面得到有效落實，推動學校管理重心下移，激發(fā)院系作為高校學科專業(yè)、教學科研主體的發(fā)展活力。

　　落實校長依法行使職權，重在正確處理黨委領導和校長負責的關系。黨委領導是集體領導，非黨委書記個人領導。黨委總攬全局、科學決策、建好隊伍、協(xié)調各方、凝聚人心，支持校長依法負責地行使職權，力戒包攬具體行政事務。校長在黨委的領導下，行使《高等教育法》規(guī)定的各項職權，做好教學、科研、行政管理等各項工作。江蘇省在實踐中不斷明確“黨委領導”和“校長負責”的具體內容，明確規(guī)定了黨委書記作為黨委“班長”所擔負的主要職責，要求書記主動與校長和班子成員溝通協(xié)商，集中集體智慧。要求黨政負責人建立定期溝通協(xié)商機制，健全談心談話制度，除了工作上隨時溝通，黨政正職每個月至少與班子成員談心一次，黨政之間、班子成員之間都要加強溝通與協(xié)商，達成共識，形成合力。堅持把優(yōu)化班子結構作為高校領導班子建設的重要內容，特別重視黨委書記與校長的選配，充分考慮品德、能力、資歷、性格及年齡等多個要素的互補協(xié)調。

　　促進高校辦出特色提高水平，重在正確處理行政權力和學術權力的關系。高校要辦出特色提高水平，必須尊重并強化學術權力。高校黨委、校長必須遵循教育規(guī)律，科學界定學術權力和行政權力的范圍，理順學術權力和行政權力的關系，發(fā)揮好專家教授在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和端正學風等方面的重要作用。江蘇高校遵循學術管理的規(guī)律與特點，普遍建立了學術委員會、教授委員會。健全學術管理組織的規(guī)章制度，規(guī)范學術權力行使。在校、院二級層面統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢職權，構建相對獨立于行政管理系統(tǒng)的學術決策和咨詢體系，保證學術組織在學校民主決策和民主管理過程中的地位。部分高校還嘗試規(guī)定校領導和院長都不進入學術委員會，中層部門負責人不擔任學術委員會負責人。學校的各類職稱評審、專業(yè)設置、學術獎勵等都按照程序規(guī)范征求學術委員會、教授委員會意見。這些舉措拓寬了教授治學的有效途徑，提升了高校學術水平。

　　推進和諧校園建設，重在以黨內民主引領校園民主管理�；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨委必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢強化領導。要以黨內民主引領校園民主管理，全心全意依靠教職工辦學，推進黨務公開和校務公開，健全教代會、學代會制度，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參與校務和民主監(jiān)督作用，暢通民主表達渠道，創(chuàng)建民主和諧、公平公正的校園環(huán)境。江蘇高校普遍落實了黨委對黨員（代表）大會負責并報告工作，黨委常委向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。出臺《中國共產黨江蘇省普通高等學校代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，明確規(guī)定黨代表提案、提議、調研等職責。近三年來，80余所高校召開了黨員代表大會，教學科研一線教職工的黨代表超過45%，學生黨代表近10%，黨代會代表及兩委委員的選舉差額近30%，選舉過程充分醞釀，黨代表廣泛并充分發(fā)揮作用。黨內民主的發(fā)展有力推動了學校民主管理。全省高校普遍實施了校級教代會和院系二級教代會制度，落實教代會審議建議權和評議監(jiān)督權，建立教代會執(zhí)委的巡視和調研制度，創(chuàng)新提案工作，多方保障教職工合法權益。（江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長 沈�。�