黨的十八屆四中全會，是我們黨在新的歷史階段召開的一次十分重要的會議，對全面推進依法治國作出了總體部署。為更好地學(xué)習(xí)貫徹全會精神，根據(jù)總政領(lǐng)導(dǎo)指示，總政宣傳部組織有關(guān)專家，圍繞全會提出的重大理論觀點、重大工作部署，作了概要闡釋，供部隊學(xué)習(xí)參考。

　　1.全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。這一論述，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡明了全面推進依法治國的重大意義。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。我們黨高度重視法治建設(shè)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。要解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這次全會是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會對建設(shè)社會主義法治國家作出頂層設(shè)計、提出重大舉措，深刻回答了建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，必將有力推進依法治國進程。

　　2.全面推進依法治國的指導(dǎo)思想。全會強調(diào)，全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。這一重要論述，深刻闡明了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想和總要求，為加快建設(shè)社會主義法治國家規(guī)定了正確軌道和方向。

　　3.堅定不移走中國特色社會主義法治道路。獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義，走適合自己特點的發(fā)展道路。全會鮮明提出中國特色社會主義法治道路，是對中國特色社會主義道路的豐富和發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，構(gòu)成了中國特色社會主義法治道路的核心要義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本政治基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這條道路，是我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在這個根本問題上，必須樹立自信、保持定力。

　　4.全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會對這個總目標(biāo)作了闡釋：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

　　5.全面推進依法治國“五個堅持”的基本原則。全面推進依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。這“五個堅持”，相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，深刻闡明了社會主義法治建設(shè)的根本保證、力量源泉、內(nèi)在要求、重要方式和基本依據(jù)。它既是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是對我們依法治國規(guī)律的深刻揭示。這些基本原則必須長期堅持、貫徹到底。

　　6.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。這一重要論斷，鮮明回答了事關(guān)依法治國根本性全局性方向性的重大問題，抓住了社會主義法治建設(shè)的要害和關(guān)鍵。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的主張貫徹到依法治國的全過程和各方面；又要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

　　7.人民是依法治國的主體和力量源泉。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定我國前途命運的根本力量。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家。全面推進依法治國，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

　　8.平等是社會主義法律的基本屬性。平等是社會文明進步的標(biāo)志，是社會主義的核心價值追求，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究。特別要加強對公權(quán)力的規(guī)范和約束，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

　　9.國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家和社會必須一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。既要以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，又要以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，把行為規(guī)范和道德教化統(tǒng)一起來、把他律和自律統(tǒng)一起來。

　　10.中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的中國特色社會主義，是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。社會主義法治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。全面推進依法治國，要從我國基本國情出發(fā)，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。要注重挖掘和傳承中華法律文化精華，借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅持擇善而用、以我為主、為我所用，決不照搬外國法治理念和模式。

　　11.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。目前，我國已形成了中國特色社會主義法律體系，總體上實現(xiàn)了有法可依。實踐發(fā)展永無止境，立法工作永無止境。全會針對立法領(lǐng)域面臨的突出問題，強調(diào)堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，作出具體部署要求。完善立法體制，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，加強和改進政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。完善科學(xué)立法、民主立法機制，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑。全會還圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，就加強重點領(lǐng)域立法作出部署：完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，推進社會主義民主政治法治化，建立健全社會主義先進文化法律制度，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快建立生態(tài)文明法律制度。

　　12.健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本大法。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全會提出，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。首次將每年12月4日確定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這些舉措有利于把憲法實施和監(jiān)督落到實處，有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威、弘揚憲法精神。

　　13.加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全會針對執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，就如何深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府進行深刻闡述和科學(xué)設(shè)計。重點提出推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；提出建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；提出深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；提出全面推進政務(wù)公開，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。這些措施都有很強的針對性，對法治政府建設(shè)十分緊要，必將有力推進各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。

　　14.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。行政權(quán)力是國家權(quán)力體系中最活躍、最強勢的權(quán)力，強化對其制約與監(jiān)督，是確保權(quán)力規(guī)范運行、為民所用的根本性措施。全會針對權(quán)力運行和行使方面存在突出問題提出，從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督八個方面加強制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；抓住加強政府內(nèi)部權(quán)力制約這個重點，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督、糾錯問責(zé)機制；完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。采取這些舉措的目的在于，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。

　　15.提高司法公信力。公正是法治的生命線，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。全會對保障司法公正作出深入部署，在完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權(quán)司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督等6個方面提出一系列具體舉措，特別是推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，完善人民監(jiān)督員制度，變立案審查制為立案登記制等，充分反映了構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民陽光司法機制的要求，有利于進一步促公正、樹公信，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　16.完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。審判權(quán)和檢察權(quán)，是法律賦予司法機關(guān)的專門權(quán)力。人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，才能在司法實踐中有效排除各種影響和干擾，做到以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。全會提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。這些舉措將有效排除來自司法機關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，促使行政機關(guān)依法服從司法管轄權(quán)和司法裁判權(quán)，解除司法人員獨立辦案的后顧之憂，為堅守公正司法底線提供可靠穩(wěn)定的制度保障。

　　17.最高人民法院設(shè)立巡回法庭。近年來，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院。這既影響最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，又不方便當(dāng)事人訴訟。全會提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，有利于司法資源優(yōu)化配置。

　　18.探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和行政訴訟的不斷出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多。為避免法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和關(guān)系直接插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，全會提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這一創(chuàng)新舉措，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，更好地平等保護外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施。

　　19.探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。目前，檢察機關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對比較窄。而實際情況是，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。為此，全會提出，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)督促其糾正。對造成國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，由檢察機關(guān)提起公益訴訟。這項改革，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度、推進法治政府建設(shè)，從而更好地保護公共利益。

　　20.推進以審判為中心的訴訟制度改革。我國刑事訴訟法規(guī)定，公檢法三機關(guān)在刑事訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制約。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。但在司法實踐中，有的辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或沒有依法收集，進入庭審的案件沒有達到“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”的法定要求，影響審判工作順利進行。全會提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度。這將促使辦案人員進一步樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產(chǎn)生。

　　21.推進法治社會建設(shè)。法治社會是構(gòu)筑法治中國的基石，社會治理是國家治理的核心內(nèi)容，推進法治社會建設(shè)是全面推進依法治國的固本之舉。全會從法治社會建設(shè)的先導(dǎo)觀念、層次領(lǐng)域、服務(wù)體系、維權(quán)機制等方面進行了全方位的闡述。全會指出，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。全會強調(diào)，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。全會還就建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制提出系列舉措。這些有利于進一步增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　22.著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。徒法不足以自行。全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關(guān)重要。全會著眼法治工作特殊性質(zhì)，提出“四個忠于”的隊伍建設(shè)目標(biāo)。特別強調(diào)，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)擺在首位，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上；加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，必須堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。全會還提出，建立法官、檢察官逐級遴選制度，拓寬法治專門隊伍來源，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道。這些舉措部署，將進一步提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

　　23.黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。這一論斷，反映了我們黨在建設(shè)社會主義法治國家問題上認(rèn)識不斷深化，進一步凸顯了我們的特色和優(yōu)勢。我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。只有運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，才能引導(dǎo)全社會守法崇法，更好推進法治國家建設(shè)。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　24.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，他們的法治思維和依法辦事能力如何，直接影響到法治建設(shè)的進程。從當(dāng)前情況看，一些黨員干部還存在依法辦事的觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象。這些問題，必須下大氣力解決。全會強調(diào)，黨員干部要模范遵守國家法律法規(guī)，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。全會還提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，對特權(quán)思想嚴(yán)重的干部嚴(yán)肅處理。

　　25.深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍。軍無法不立，法無嚴(yán)不威；嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍。實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，必須夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強軍之基。全會把深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，對提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平提出了新的更高要求。強調(diào)，要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，增強軍事法規(guī)制度的科學(xué)性、針對性、適用性；加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，推動依法治軍落到實處。還就健全軍事法制工作體制、改革軍事司法體制機制、建立軍事法律顧問制度、強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)等作出部署要求。這體現(xiàn)了我們黨對推進國防和軍隊法治建設(shè)的高度重視，對新形勢下建軍治軍特點規(guī)律的深刻把握，為全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)、確保我軍有效履行使命任務(wù)，提供了堅強有力的法治保障。

　　26.黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍的建軍之魂、強軍之魂，是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝地堅持黨指揮槍的根本原則和制度。新形勢下堅持依法治軍，就是要進一步把黨關(guān)于國防和軍隊建設(shè)主張和治軍成功經(jīng)驗從制度上、法律上確定下來，通過充分發(fā)揮法治的強制作用，確保黨的意志主張和決策部署在軍隊得到不折不扣貫徹執(zhí)行，保證部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　27.堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。當(dāng)前，國防和軍隊改革進入深水區(qū)和攻堅期，迫切需要解決大量體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，改革任務(wù)艱巨復(fù)雜。這就要求必須把法治和改革有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮法治整體性的優(yōu)勢，通過頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，增強改革決策的權(quán)威性、科學(xué)性、預(yù)見性；發(fā)揮法治確定性的優(yōu)勢，為改革確立制度準(zhǔn)星，防止改革異化、偏化、片面化；發(fā)揮法治穩(wěn)定性的優(yōu)勢，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險，減少和避免改革的隨意性和短期行為，防止出現(xiàn)顛覆性錯誤；發(fā)揮法治強制性的優(yōu)勢，確保改革舉措嚴(yán)格貫徹執(zhí)行和有效監(jiān)督問責(zé)，排除改革阻力和干擾，保證改革目標(biāo)全面順利實現(xiàn)。

　　28.依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是國家富強和民族復(fù)興的重要基礎(chǔ)，“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我們黨從中國實際出發(fā)提出的完成統(tǒng)一大業(yè)的科學(xué)構(gòu)想，我們黨歷來高度重視運用法律手段捍衛(wèi)“一個中國”原則。全會強調(diào)，要堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治，防范和反對外部勢力干擾內(nèi)部事務(wù)；強調(diào)要運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知，反對“臺獨”，推進祖國和平統(tǒng)一。這不僅充分表明了我們黨捍衛(wèi)中華民族整體利益的堅強決心，也彰顯出我們黨充分運用法理優(yōu)勢進行斗爭的戰(zhàn)略運籌和高超智慧。

　　29.運用法律手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我國正處于由大向強的關(guān)鍵階段，前所未有地靠近世界舞臺中心。隨著我國快速發(fā)展壯大，國家利益的時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，面臨的各種矛盾沖突和現(xiàn)實威脅日益增多。全會著眼時代條件和國際形勢的發(fā)展變化，提出完善涉外法律法規(guī)體系，積極參與國際規(guī)則制定，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力；強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益；積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。這進一步明確了運用法律手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的方式、途徑和要求。我們在認(rèn)識和把握法律手段重要作用的同時，要牢記軍事手段在維護國家利益中始終是保底的手段，軍隊要樹立底線思維，增強憂患意識，樹牢當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量保證。

　�。殖藮|、毛乃國、傅吉奎、丁釗、章凌、毛國輝、張備、陳聰、杜中武、劉保國、李載謙、蓋玉彪、孫君、徐光順、鞏秋仁、楊梅枝撰稿）