黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。這就為新形勢下國家立法工作確定了方向和目標(biāo)，提出了任務(wù)和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系完善發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障。

　　一、充分認(rèn)識完善我國法律體系的重大意義

　　以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義法治建設(shè)取得的重大成就，為新形勢下全面推進(jìn)依法治國奠定了重要基礎(chǔ)。

　　改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我國社會主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律體系的形成和發(fā)展，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，有力地維護(hù)和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。

　　在充分肯定我國法制建設(shè)的巨大成就和進(jìn)步的同時，我們也要清醒地看到，我國法律制度還存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的問題，與黨和國家的要求、與人民群眾的期待相比還存在不小的差距。同時，事業(yè)在發(fā)展，形勢在變化，法律體系不可能一成不變、一勞永逸。在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善我國法律體系，是時代向我們提出的新課題新要求。

　　——完善法律體系是中國特色社會主義事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展和不斷進(jìn)步，必然對法治建設(shè)和立法工作提出一系列新要求新任務(wù)。這就要求我們必須從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，面向?qū)嵺`、面向未來，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的立法工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的發(fā)展要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，不斷完善法律體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

　　——完善法律體系是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的必然要求。全面深化改革是時代賦予我們的光榮任務(wù)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。各方面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問題，都涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等活動。這就要求我們必須緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，來謀劃和推進(jìn)依法治國特別是立法工作，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，善于通過立法形式推動和落實(shí)改革舉措，努力使立法進(jìn)程同改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。

　　——完善法律體系是妥善解決各種突出矛盾和問題的緊迫要求。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住和用好；同時，我們也遇到了一個過去不曾有過的各種社會矛盾多發(fā)、集中和交織疊加的矛盾凸顯時期。教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，群體性事件增多。這就要求我們必須善于運(yùn)用法律的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任機(jī)制，通過立法妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性；善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，有效應(yīng)對和化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義。

　　——完善法律體系是全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)要求。“不以規(guī)矩，不能成方圓�！绷⒎ㄊ菍�(shí)行依法治國的前提和基礎(chǔ)。全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對立法工作提出了新的更高要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有些問題在法律上還不明確，有缺項，需要制定相應(yīng)的法律；現(xiàn)行的法律規(guī)定，有些已不適應(yīng)形勢環(huán)境的變化和事業(yè)發(fā)展的要求，有的需要修改，有的需要廢止，有的需要配套；立法體制和工作機(jī)制存在一些不適應(yīng)、不健全的問題，立法效率需要進(jìn)一步提高。這就要求我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，及時進(jìn)行法律的立改廢釋，加強(qiáng)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的銜接和配套，發(fā)揮法律體系整體功效，推動法律體系完善發(fā)展。

　　總之，我國立法工作今天所面臨的形勢和任務(wù)，同過去相比，發(fā)生了很大變化，標(biāo)準(zhǔn)更高了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感投身完善我國法律體系的各項工作中，為全面推進(jìn)依法治國作出新貢獻(xiàn)。