二、牢牢把握完善我國法律體系的總體要求和重要原則

　　立法活動(dòng)是國家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢(shì)下，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面落實(shí)依法治國基本方略；注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量；完善立法體制，堅(jiān)持立改廢釋并舉；為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供更加有力的法制保障。

　　貫徹落實(shí)上述總體要求，必須著重把握和遵循以下重要原則。

　　（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，同遵從人民意愿、維護(hù)人民利益是完全一致的。

　　我們要在立法工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動(dòng)和開展立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，突出立法重點(diǎn)，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，妥善解決立法工作中遇到的難點(diǎn)問題，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

　�。ǘ﹫�(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念

　　人民是依法治國的主體和力量源泉。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本目的。古人早已看到，“法不察民之情而立之，則不成。”以民為本、立法為民，確立了立法價(jià)值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

　　我們要在立法工作中，堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。尊重和保障人權(quán)，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　�。ㄈ﹫�(jiān)持從中國的國情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要

　　法律屬于上層建筑，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。脫離國情和實(shí)際的立法，即使搞出來，也只是空中樓閣、紙上談兵，解決不了我國發(fā)展面臨的實(shí)際問題。法治建設(shè)和立法工作，必須從我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情和最大實(shí)際出發(fā)，同改革開放不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)相適應(yīng)，順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流、反映實(shí)踐發(fā)展要求。

　　我們要在立法工作中，牢牢立足基本國情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和任務(wù)要求，積極應(yīng)對(duì)立法工作面臨的新形勢(shì)新課題新任務(wù)。深入分析立法需求，區(qū)分不同情況推進(jìn)各領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境、條件和情況的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行立改廢釋。汲取中華法律文化精華，吸收人類法治文明成果，借鑒國外立法有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照抄照搬。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)

　　全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，二者密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，必須全面推進(jìn)依法治國，不斷提高國家治理法治化水平。推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，都要堅(jiān)持依法治國，這是一個(gè)破與立辯證統(tǒng)一的過程。古人講：“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國�！睆囊欢ㄒ饬x上講，全面推進(jìn)依法治國也是對(duì)全面深化改革戰(zhàn)略部署的深化，兩個(gè)《決定》相得益彰，形成“姊妹篇”。

　　習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革�！蔽覀円诹⒎üぷ髦校J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，努力把改革決策和立法決策更好結(jié)合起來，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持憲法的核心地位，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是法律法規(guī)的總依據(jù)，同時(shí)憲法又通過法律法規(guī)予以貫徹和體現(xiàn)。在推動(dòng)憲法實(shí)施方面，立法擔(dān)任著重要角色、發(fā)揮著重要作用。憲法所確立的國家根本制度和根本任務(wù)、基本原則、方針政策、活動(dòng)準(zhǔn)則等，需要通過一系列行之有效、相互銜接和配套的法律法規(guī)來貫徹來落實(shí)。

　　我們要在立法工作中，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，一方面，要遵循憲法確立的制度和原則，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動(dòng)，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；另一方面，要通過不斷完善法律法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，貫徹落實(shí)憲法確立的制度和原則，推動(dòng)憲法實(shí)施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

　　我們還要在法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障等各方面工作中堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹立“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實(shí)施憲法。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。