5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要求從社會(huì)保障體系方面發(fā)力，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。企業(yè)年金是我國(guó)多支柱養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，《意見(jiàn)》明確提出要大力發(fā)展企業(yè)年金，這對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系具有重要意義。

　　2000年，“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”正式更名為“企業(yè)年金”，至此，我國(guó)初步確立了由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的三支柱養(yǎng)老保障體系，其中，作為第二支柱的企業(yè)年金被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)下，企業(yè)年金制度應(yīng)向有利于解決主要矛盾的方向努力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，在《意見(jiàn)》指引下，突破現(xiàn)階段面臨的發(fā)展瓶頸。

　　首先，企業(yè)年金制度的覆蓋率不高。制度的覆蓋對(duì)象主要是大型國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)很少被覆蓋進(jìn)來(lái)，近些年制度覆蓋面幾乎固化，發(fā)展速度緩慢；其次，企業(yè)年金制度的養(yǎng)老保障功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。世界銀行建議，如要保持職工退休后生活水平與退休前基本一致，養(yǎng)老金總替代率應(yīng)在70%以上。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率并未達(dá)到，缺口急需作為第二支柱的企業(yè)年金來(lái)抵補(bǔ)，但我國(guó)企業(yè)年金的替代率一直不足5%；最后，企業(yè)年金制度第二支柱的重要地位沒(méi)有得到全面體現(xiàn)。相對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金制度的參保人數(shù)和積累基金規(guī)模都非常小，企業(yè)年金的參保人數(shù)不足全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的7%，這與其在養(yǎng)老保障體系中第二支柱的定位不符。

　　因此，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)年金制度的要求，重新進(jìn)行審視、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　塑造兼顧公平的制度價(jià)值理念�？茖W(xué)合理、適合國(guó)情的制度價(jià)值理念選擇優(yōu)于制度設(shè)計(jì)，合理的制度設(shè)計(jì)優(yōu)于技術(shù)方案的選擇。我國(guó)在建立企業(yè)年金制度初始階段，為了盡快擴(kuò)大覆蓋面，一直強(qiáng)調(diào)以效率為核心的價(jià)值理念。以效率為核心容易導(dǎo)致忽略制度的公平性，制度的發(fā)展也將不可持續(xù)。所以，企業(yè)年金制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義公有制為前提，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)年金制度發(fā)展階段，將制度的價(jià)值理念從以效率為核心，逐步向兼顧公平的方向調(diào)整。

　　優(yōu)化企業(yè)年金制度頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)制度一旦確立，就具有很強(qiáng)的路徑依賴，如果對(duì)制度進(jìn)行深層次改革，將導(dǎo)致較大的變遷成本。所以，企業(yè)年金制度的頂層設(shè)計(jì)既要立足于全局，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，又要具備靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免制度僵化，從而實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　多途徑提高企業(yè)年金制度參與率。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)年金制度的覆蓋面不高，如果不采取有效措施來(lái)提升參與率，制度的作用將得不到充分發(fā)揮。只有提高了參與率，讓更多職工從中受益，企業(yè)年金制度第二支柱的定位才能得到體現(xiàn)，多支柱的養(yǎng)老保障體系才能得以完善。提高中小企業(yè)參與率應(yīng)當(dāng)成為制度改革的核心，從多方面采取措施加大支持和激勵(lì)力度。例如，繼續(xù)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、提高稅收優(yōu)惠力度、降低制度參與門(mén)檻、制定靈活的參與政策，以及提供豐富的可供選擇的集合年金計(jì)劃等。

　　除了要從制度層面進(jìn)行優(yōu)化以外，引導(dǎo)企業(yè)年金制度向可持續(xù)方向發(fā)展，還需要從技術(shù)層面與實(shí)踐層面提供支持�？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)年金制度在某一階段或某一地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，再進(jìn)行縱向與橫向的對(duì)比分析，找到制度發(fā)展中的癥結(jié)，進(jìn)而有針對(duì)性地解決問(wèn)題。目前，我國(guó)還沒(méi)有比較完善的企業(yè)年金制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以在充分調(diào)研國(guó)外企業(yè)年金制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建能夠體現(xiàn)公平性、保障性和重要性等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)企業(yè)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

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