我國勞動力流動呈現(xiàn)市場化、社會化和多元化的特點，實現(xiàn)勞動力合理、有序流動，要將工作著眼點放在完善民生保障機制。重視實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實社會性流動的經(jīng)濟基礎(chǔ)；完善戶籍制度改革、檔案服務(wù)管理，暢通勞動力的區(qū)域流動；優(yōu)化公共財政資源配置，把握民生發(fā)展的優(yōu)先次序。

　　勞動力的社會性流動是不斷提升勞動者獲得感、幸福感和安全感的重要途徑。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院對促進人才、勞動力合理有序流動工作高度重視。2019年底印發(fā)的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，明確了勞動力、人才合理有序社會性流動體制機制改革的具體要求。

　　新形勢下勞動力社會性流動的新特征

　　勞動力作為基本生產(chǎn)要素，對我國改革開放取得的偉大成就做出突出貢獻。大規(guī)模人口遷移成為中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的典型特征之一，作為改革的見證者、踐行者、推動者與受益者，勞動力流動人口規(guī)模由小到大，描繪著生機盎然的中國經(jīng)濟發(fā)展圖景。2010年～2018年，中國流動人口規(guī)模一直保持在兩億人以上，其中相當一部分是農(nóng)民工群體，2018年外出農(nóng)民工數(shù)量約占流動人口總數(shù)的71.64%。

　　新時代背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，加上“一帶一路”倡議的踐行推動著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力跨區(qū)域流動將進一步加劇。當前，我國勞動力流動主要有四大流向：鄉(xiāng)城流動、內(nèi)地落后城市向沿海發(fā)達城市流動、傳統(tǒng)經(jīng)濟部門向新技術(shù)新型經(jīng)濟部門流動以及勞動力跨國流動。勞動力流動呈現(xiàn)市場化、社會化和多元化的特點，具體表現(xiàn)在，一是橫向流動速度加快，縱向流動趨緩。2019年國家發(fā)改委提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)，進一步深化戶籍制度改革，為勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動松綁，加快了小城市的城鎮(zhèn)化率，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入活力。二是勞動力流動成本較高。勞動力流動不是舉家遷移，家庭成員分隔兩地，交通成本、撫養(yǎng)負擔(dān)和心理成本不斷增加。三是勞動力流動去向的多元化。我國大力鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，市場在勞動力資源配置中起基礎(chǔ)性作用，勞動者與用人單位實行雙向自主選擇，逐漸打破行業(yè)和所有制界限，就業(yè)方式更加多元，尤其是數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟已成為中國轉(zhuǎn)型升級的新引擎，創(chuàng)造了更高質(zhì)量、更加多元的流動機會。

　　把完善民生保障機制作為促進勞動力社會性流動的重要抓手

　　實現(xiàn)勞動力合理、有序流動，關(guān)鍵在國家治理過程中，將工作的著眼點放在完善民生保障機制，綜合施策、多管齊下，采取分步推進實施路徑切實破解勞動力社會性流動的困局。

　　重視實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，夯實社會性流動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩仍需繼續(xù)排解，應(yīng)順應(yīng)新形勢加快就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。近些年，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展催生了大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量相關(guān)就業(yè)崗位，國家應(yīng)加大政策支持、資金投入力度促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強對勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，吸納新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)。

　　以戶籍制度改革、檔案服務(wù)管理完善為突破暢通勞動力的區(qū)域流動。我國戶籍制度對勞動力流動產(chǎn)生了深刻影響。戶籍制度承載著薪酬待遇、教育、就業(yè)機會、醫(yī)療和福利保障等一系列隱性職能，成為阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制之間自由流動的重要因素。應(yīng)加快松綁城市落戶條件，完善超大特大城市積分落戶政策，確保常住人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各要素雙向流動。同時，在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境和大數(shù)據(jù)背景下，政府應(yīng)更新服務(wù)理念，有效利用信息技術(shù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的檔案管理平臺，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案有機結(jié)合，提升檔案服務(wù)管理能力，方便查閱、檢索和追蹤勞動者檔案信息，減少檔案管理的繁瑣性，進一步提升精確性和便攜性。

　　優(yōu)化公共財政資源配置，把握民生發(fā)展的優(yōu)先次序。首先，合理劃分中央政府和地方政府的財政支出責(zé)任，建立長效的成本分擔(dān)機制，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和保障水平。其次，充分發(fā)揮社會救助的兜底民生保障作用，確保底線公平。應(yīng)加強立法建設(shè)，切實發(fā)揮社會救助的兜底性保障作用，逐步實現(xiàn)從注重滿足基本物質(zhì)需求為主的溫飽型救助，拓展為包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助和心理疏導(dǎo)在內(nèi)的綜合救助，確保起點公平。聚焦脫貧攻堅和對特殊群體開展兜底救助，科學(xué)制定低保標準，實現(xiàn)精準扶貧與社會救助有效銜接。再次，增強城鄉(xiāng)社會保險制度的公平性和流動性。養(yǎng)老保險體系需要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、就業(yè)一體化和人口流動等要求，加強不同層次養(yǎng)老保險制度之間的銜接，簡化區(qū)域間的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；在醫(yī)療保險領(lǐng)域，落實異地就醫(yī)結(jié)算破解人口流動瓶頸；失業(yè)保險領(lǐng)域，強化失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。最后，加大基礎(chǔ)教育的財政投入，通過教育的均衡發(fā)展，提高勞動力人力資本水平，促進社會性流動。教育是實現(xiàn)社會階層流動、阻斷貧困代際傳遞的最有效手段，應(yīng)重點關(guān)注留守兒童和隨遷子女受教育問題，公共資源進一步向貧困農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜。

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