當(dāng)前，我國(guó)穩(wěn)就業(yè)政策面臨的諸多矛盾，是周期性、結(jié)構(gòu)性與體制性因素交織作用的結(jié)果。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要反周期性政策與結(jié)構(gòu)化改革綜合施策。要發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和創(chuàng)造崗位持續(xù)增加，深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升就業(yè)能力，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控保障就業(yè)穩(wěn)定。

　　有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)是當(dāng)前我國(guó)積極就業(yè)政策的兩個(gè)重要著力點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)矛盾更多是結(jié)構(gòu)性的，使得積極就業(yè)政策的貫徹落實(shí)存在一定障礙，因此有必要深入分析就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的來龍去脈，從而為促進(jìn)就業(yè)提供更好的對(duì)策參考。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有深刻的結(jié)構(gòu)性根源

　　首先，勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性變化是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即使勞動(dòng)力需求總量沒有明顯下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門間勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。原因在于，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總是由技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新所推動(dòng)，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，對(duì)已有就業(yè)崗位造成了一種創(chuàng)造性破壞效應(yīng)，新創(chuàng)造就業(yè)崗位的信息成本和技能再培訓(xùn)成本，在一定程度上阻礙著勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間再配置。

　　其次，勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性變化也是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要來源。勞動(dòng)力總供給與總需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，是確保宏觀就業(yè)總體穩(wěn)定的根本前提。但是，勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)著不同的城鄉(xiāng)、區(qū)域、年齡和受教育程度的結(jié)構(gòu)，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)與受教育程度結(jié)構(gòu)成為勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的主要影響因素。如果老齡化程度加深與教育供給結(jié)構(gòu)失衡相交織，由勞動(dòng)力供給側(cè)引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出。

　　另外，勞動(dòng)力市場(chǎng)功能發(fā)揮是否順暢，也是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要因素。作為配置勞動(dòng)力資源的制度安排，勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮決定性的信號(hào)作用，還要在保障失業(yè)者的基本生活不受影響、激勵(lì)未進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年人口加強(qiáng)人力資本積累等方面發(fā)揮作用。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定、配置有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠降低勞動(dòng)力供給與需求的匹配摩擦，能夠?yàn)槭�業(yè)者提供兜底的失業(yè)保險(xiǎn)金，能夠激勵(lì)潛在的勞動(dòng)力提升參與勞動(dòng)的能力，從而緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

　　一是傳統(tǒng)行業(yè)中的傳統(tǒng)工作崗位加速流失與勞動(dòng)力再配置進(jìn)程緩慢之間的矛盾。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置進(jìn)程緩慢，傳統(tǒng)行業(yè)中的中低學(xué)歷勞動(dòng)者向新經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程緩慢，傳統(tǒng)行業(yè)中的社保關(guān)系承續(xù)性轉(zhuǎn)接難度較大。需求不足導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降，自然壟斷型企業(yè)產(chǎn)生了大量的隱性失業(yè)工人，必須要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和增效。

　　二是作為高技能勞動(dòng)力的大學(xué)畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與需求升級(jí)之間的矛盾。突出表現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)體系對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的周期性變化缺乏快速響應(yīng)能力，以及對(duì)結(jié)構(gòu)性突變?nèi)狈ψ赃m應(yīng)調(diào)整能力。大學(xué)畢業(yè)生的供給體系與需求體系的主導(dǎo)力量不同，由公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐的大學(xué)生供給缺乏彈性，而由市場(chǎng)力量所主導(dǎo)的需求充滿競(jìng)爭(zhēng)且靈活多變。在經(jīng)濟(jì)周期性因素驅(qū)動(dòng)下，大學(xué)畢業(yè)生的供給與需求波動(dòng)規(guī)律各不相同，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的供給與需求存在一定不匹配。早期需求不足所產(chǎn)生的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，逐漸轉(zhuǎn)化為供給側(cè)無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的就業(yè)難，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　三是新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的旺盛需求與人才供給不充分之間的矛盾。突出表現(xiàn)在“三新”經(jīng)濟(jì)具有研發(fā)密度高、投資集中、創(chuàng)業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)激烈等特點(diǎn)，引起新經(jīng)濟(jì)技能需求和供應(yīng)匹配造成的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及新經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力需求前景的不確定不穩(wěn)定性對(duì)就業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。新興行業(yè)對(duì)就業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)技能要求較高，而這些高技能普遍是通過干中學(xué)和在職培訓(xùn)積累起來的，難以通過學(xué)校的專業(yè)學(xué)習(xí)積累。由于技術(shù)密集型工作崗位一般具有較強(qiáng)的技能專用性，因此新興行業(yè)所需要的專業(yè)性技能具有較高的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步抑制了勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)積極性。

　　反周期性政策與結(jié)構(gòu)化改革綜合施策

　　綜上所述，當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)就業(yè)政策面臨的諸多矛盾，是周期性、結(jié)構(gòu)性與體制性因素交織作用的結(jié)果。因此，要緩解我國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要反周期性政策與結(jié)構(gòu)化改革綜合施策。反周期性政策是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在目標(biāo)區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間；結(jié)構(gòu)性改革措施是消除未來持續(xù)增長(zhǎng)面臨的障礙，為反周期性政策的再平衡創(chuàng)造條件。

　　一是要發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和創(chuàng)造崗位持續(xù)增加。要注重降低企業(yè)創(chuàng)造新工作崗位和穩(wěn)定原有就業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，保持經(jīng)濟(jì)主體增加生產(chǎn)、擴(kuò)大投資和消費(fèi)的活力。要提高地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行效率，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，尤其是在促進(jìn)規(guī)模化就業(yè)和綠色就業(yè)方面的重要作用。

　　二是要深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升就業(yè)能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人才資源已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一資源，這要求我們進(jìn)一步深化人才供給側(cè)改革，不斷提升勞動(dòng)力的就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。首先，要持續(xù)推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化高校招生和人才培養(yǎng)體制改革，引導(dǎo)高校加快急需緊缺人才的專業(yè)化培養(yǎng)體系建設(shè)。其次，要加快職業(yè)院校專業(yè)和人才培養(yǎng)能力升級(jí)換代，提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。第三，要以失業(yè)保險(xiǎn)存量資金為基礎(chǔ)構(gòu)建勞動(dòng)力密集型制造業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技術(shù)技能教育成本補(bǔ)償機(jī)制，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)力密集型制造業(yè)的加速轉(zhuǎn)型。

　　三是要優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控保障就業(yè)穩(wěn)定。從勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的角度看，經(jīng)濟(jì)周期性因素會(huì)通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資本積累和配置功能失調(diào)而放大結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。勞動(dòng)力市場(chǎng)功能存在的結(jié)構(gòu)性缺失和價(jià)格粘性，導(dǎo)致勞動(dòng)力的供給和需求產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的不匹配，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾必須要配合勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控。首先，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策體系，更好地發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保繳費(fèi)率等政策工具組合，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系。其次，要充分用好用足現(xiàn)有就業(yè)促進(jìn)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，把拓展農(nóng)民工就業(yè)空間與穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)有效結(jié)合起來。另外，要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)吸納能力強(qiáng)、雇傭規(guī)模大的大型企業(yè)就業(yè)與失業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)防范規(guī)模性失業(yè)的預(yù)見性。

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