近日，9部門發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中用不少筆墨做了“加大力度落實職工帶薪休假制度，推動錯峰出行”的政策安排。在涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中，安排帶薪休假問題看似特別，但并非首次，同時其也恰好道出了帶薪休假制度的市場功能和在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行利益分配的功能，體現(xiàn)出推動帶薪休假制度的其他視角。
長期以來，討論帶薪休假問題一般都是從勞動者保護(hù)的角度，或認(rèn)為帶薪休假是勞動者的重要權(quán)利；或認(rèn)為帶薪休假對于勞動者恢復(fù)體力、腦力，實現(xiàn)勞動者自身的發(fā)展與體面勞動均具有重要意義；同時落實帶薪休假讓勞動者勞逸結(jié)合，對于提高用人單位生產(chǎn)效率也具有價值。這些觀點均有其合理性，但其始終都只是勞動關(guān)系的視角，是一種相對微觀的視角，聚焦于勞動關(guān)系雙方的利益分配。但實際上，帶薪休假不僅涉及勞動關(guān)系雙方的利益分配問題，而且正如《意見》所指出的，還涉及到整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展以及不同產(chǎn)業(yè)之間的利益分配問題。此外，跳出經(jīng)濟(jì)圈子，帶薪休假還涉及到家庭友好型社會的建立，對于平衡職場和家庭的關(guān)系具有重要意義。
帶薪休假制度的落實首先涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)和消費(fèi)之間向來存在著辯證關(guān)系，生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，只有生產(chǎn)或者只有消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是難以持續(xù)的，消費(fèi)者的優(yōu)化和供給側(cè)的改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均會采取的措施。從人群來看，勞動力群體同時也是最大的消費(fèi)群體，要刺激消費(fèi)和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障足夠的購買力，則必須保障勞動者的工資、休息休假時間。實現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的均衡，推動宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時尚應(yīng)保護(hù)勞動者的工資和休息休假，在外需不足的情況下，更應(yīng)如此。
帶薪休假的落實還涉及到不同產(chǎn)業(yè)之間的利益分配和平衡發(fā)展。一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于消費(fèi)群體的“有錢有閑”，旅游休閑產(chǎn)業(yè)即是如此。當(dāng)工資支付得不到保障、休假制度得不到實現(xiàn)時，旅游休閑產(chǎn)業(yè)即失去了發(fā)展基礎(chǔ)。所以，工資和休息休假制度不僅涉及生產(chǎn)者和勞動者之間的利益分配，還涉及不同生產(chǎn)者群體之間的利益分配，涉及旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》提出的“推動全國居民文化和旅游消費(fèi)規(guī)模保持快速增長態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用持續(xù)增強(qiáng)”這一政策目標(biāo)，則必須落實帶薪休假制度。
同時，落實帶薪休假除經(jīng)濟(jì)功能外，還有家庭功能。勞動者一天的時間是在工作、社會活動和家庭之間分配的。在工作時間延長，休息休假時間縮短的情況下，勞動者的家庭生活等將會減少，家庭作為滋養(yǎng)個體人格發(fā)展的功能將會被削減。因此，落實帶薪休假，平衡勞動者的職場和家庭生活，對于建立家庭友好型社會也具有非常重要的意義。
帶薪休假問題和所有勞動法問題一樣，不僅是勞動關(guān)系問題，而且涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及家庭與社會等多方面問題，推動帶薪休假制度應(yīng)考慮帶薪休假制度的多元視角和功能。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，為了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，更應(yīng)顧及帶薪休假的其他功能。在一定程度上，落實帶薪休假制度不僅是在維護(hù)勞動者的權(quán)益，也是在維護(hù)生產(chǎn)者的利益；推動帶薪休假制度不僅是工會、人社部門的責(zé)任，也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)共同關(guān)注的問題。
�。ㄗ髡邽橹醒胴斀�(jīng)大學(xué)教授）
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