農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在解決自身就業(yè)的同時也帶動了家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。要順利創(chuàng)業(yè)，就要注重職業(yè)技能學習和社會資本積累，注重管理能力的提高。同時，政府要完善政策配套措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)民工已經(jīng)成為我國勞動力市場的重要力量。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量約為2.88億人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的比例超過了半數(shù)，達到51.5%。在大量農(nóng)民工進城務工經(jīng)商的同時，也有部分農(nóng)民工出于各種原因返回家鄉(xiāng)。其中，有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇從事各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，不僅順利解決了自己的就業(yè)問題，而且通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有效推動了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)越來越得到各方面的高度重視，2007年的中央一號文件首次提出“鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人”。在經(jīng)濟運行進入新常態(tài)后，中央在涉及農(nóng)民工就業(yè)的文件中均將促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重要的政策措施，同時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為重點扶持的創(chuàng)業(yè)群體之一。

　　為了更好地促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先需要厘清外出務工經(jīng)歷有助于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵機制。理論上一般認為，返鄉(xiāng)者外出務工期間會進行各類創(chuàng)業(yè)資源的積累，其中主要包括人力資本、物質(zhì)資本、社會資本以及企業(yè)家精神等，因此外出務工經(jīng)歷對返鄉(xiāng)者的創(chuàng)業(yè)行為具有顯著的促進作用。在此基礎上，還有一些研究試圖從生命周期或目標達成的視角理解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)行為。

　　為了更加科學地理解上述影響機制，我們使用中山大學組織的中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動進行了細致考察。結果顯示，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事各類創(chuàng)業(yè)活動的比例為16.76%，比從未外出過的農(nóng)村勞動力高7.28個百分點。但在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者內(nèi)部，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與非返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)績效（例如年經(jīng)營收入）之間并沒有表現(xiàn)出顯著的差異。在此基礎上，我們將農(nóng)民工的外出務工經(jīng)歷進一步分解，考察了外出務工的時長、外出期間從事的工作類型對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的影響。發(fā)現(xiàn)，外出務工期間從事過管理、雇主和自雇工作的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后進行創(chuàng)業(yè)的概率以及創(chuàng)業(yè)績效均顯著更高，但外出務工時間的長短對他們的創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)績效卻沒有顯著影響。以上結果清晰表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否積極投入到各種創(chuàng)業(yè)活動中，并取得良好的創(chuàng)業(yè)績效，主要取決于他們外出期間從事的工作是否有利于積累各種創(chuàng)業(yè)資源和提升創(chuàng)業(yè)能力，而不是單純的是否具有外出務工的經(jīng)歷或外出務工時間長短。

　　與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工不僅年輕，而且受教育程度較高，接受各類新鮮事物的能力也更強，理應成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點人群。根據(jù)以上分析，我們認為，加強外出務工期間對于各種創(chuàng)業(yè)資源的積累，提升創(chuàng)業(yè)能力是促進新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)�？偟膩砜�，新生代農(nóng)民工需要在以下兩個方面重點提升自己的創(chuàng)業(yè)能力。

　　一是注重職業(yè)技能學習和社會資本積累。對于有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工而言，首先應加強職業(yè)技能的學習，掌握一技之長，盡量避免長期從事簡單、重復性強的低技術含量工作。因此，需要積極參加職業(yè)技能培訓，并結合自身興趣和家鄉(xiāng)自然條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ｗ⒂谀骋粚�業(yè)領域，努力提高職業(yè)技能水平。與此同時，新生代農(nóng)民工在外務工期間還應加強社會資本的積累，構建創(chuàng)業(yè)所需要的社會關系網(wǎng)絡，為返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)活動爭取更多的資源。

　　二是注重經(jīng)營管理能力的提高，培育企業(yè)家精神。創(chuàng)業(yè)活動與受雇就業(yè)之間最大的區(qū)別在于前者需要處理和協(xié)調(diào)各種關系，調(diào)動各類資源，因此具備較強的經(jīng)營管理能力是成功創(chuàng)業(yè)的必備要素之一。新生代農(nóng)民工外出務工期間應注重管理經(jīng)營知識的學習，盡可能多從事管理、雇主或自雇工作，積累相關的經(jīng)營管理經(jīng)驗，提升風險識別能力，從而在返鄉(xiāng)之后能夠更好地判別創(chuàng)業(yè)機會、掌握到更加有效的創(chuàng)業(yè)信息、獲取到更加有用的創(chuàng)業(yè)資源，減少創(chuàng)業(yè)中的困難，提高創(chuàng)業(yè)的成功率以及創(chuàng)業(yè)績效。

　　與此同時，新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動也離不開有力的外部支持，特別是來自政府層面的政策扶持。近年來，各級政府出臺了許多鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了一定的促進作用，目前，仍然存在著較為明顯的政策優(yōu)化空間。因此，從優(yōu)化新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持的力度，充分發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)扶持政策作用的角度出發(fā)，可以采取以下具體舉措。

　　首先，采取有效的宣傳形式，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正了解政策內(nèi)容，才能夠發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)扶持政策的作用。政府應根據(jù)當?shù)厍闆r利用電視廣播以及下鄉(xiāng)宣傳等方式對扶持政策進行宣傳，尤其要在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群，例如從事過管理、雇主和自雇工作的新生代農(nóng)民工中加強政策宣傳力度。

　　其次，完善政策的配套措施，優(yōu)化政策實行的服務環(huán)境。許多省市制定了創(chuàng)業(yè)扶持政策，內(nèi)容涵蓋技能培訓、金融支持、證照辦理等多個方面。但在實施中仍然存在著政策內(nèi)容落實不到位的情況，同時有些地區(qū)還存在著政策實施過于繁瑣的問題，對于可以享受優(yōu)惠政策的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求繁瑣，使其在創(chuàng)業(yè)過程中無法真正享受優(yōu)惠政策。因此，應優(yōu)化政策實行的服務環(huán)境，完善配套措施，并建立政策反饋、評估與調(diào)整機制。

　�。ㄗ髡邽槟暇┺r(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授）