新中國成立70年來，就業(yè)工作取得了巨大成就，就業(yè)總量保持了持續(xù)性的增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，失業(yè)率總體保持在相對較低的水平。我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略選擇依然必須從勞動力數(shù)量龐大、就業(yè)壓力長期存在的基本國情出發(fā)，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。

　　新中國成立70年來，就業(yè)工作取得了巨大成就，就業(yè)總量保持了持續(xù)性的增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，失業(yè)率總體保持在相對較低的水平。就業(yè)，始終是中國發(fā)展戰(zhàn)略的主題之一。

　　在改革開放以前，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和勞動制度主要是通過固化的用工制度和戶籍制度來保證和穩(wěn)定城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)崗位；改革開放后，通過市場化導(dǎo)向改革和強調(diào)比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不但實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)的基本穩(wěn)定，還吸納了數(shù)以億計的農(nóng)民工就業(yè)。我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略選擇依然必須從勞動力數(shù)量龐大、就業(yè)壓力長期存在的基本國情出發(fā)，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。

　　總結(jié)起來，就業(yè)成績的取得，主要得益于以下五個方面的經(jīng)驗。

　　以中國勞動力的現(xiàn)實為出發(fā)點制定我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　歷史經(jīng)驗證明，傳統(tǒng)的以重工業(yè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略未能充分發(fā)揮我國勞動力的比較優(yōu)勢，雖然表面上似乎實現(xiàn)了“全面就業(yè)”的目標(biāo)，但隱性失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重。改革開放以后就業(yè)工作取得的巨大成就，則是充分發(fā)揮了勞動力豐富且廉價的比較優(yōu)勢，使得國民經(jīng)濟保持了30余年的高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“中國奇跡”。從戰(zhàn)略角度來看，堅持勞動力比較優(yōu)勢，仍然是未來必須堅持的基本原則。其中的原因在于中國社會仍有以下三個“長期存在”。

　　一是我國勞動力數(shù)量龐大、就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)象將長期存在。目前，有一種觀點認為中國勞動力市場的“劉易斯拐點”即將來臨，其主要依據(jù)是工資開始上升、一些地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象等。事實上，我國的勞動力供給依然十分充足，勞動力市場供過于求導(dǎo)致的就業(yè)形勢嚴峻問題揮之不去。而這也正是黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”的基本依據(jù)。從人口的角度看，人口學(xué)家們普遍預(yù)測，中國的人口峰值將出現(xiàn)在2050年，這就說明至少在未來的四五十年內(nèi)，我國勞動力豐富的基本國情不會有根本改變。

　　二是我國勞動力素質(zhì)較低的現(xiàn)象將長期存在。雖然我國的教育和培訓(xùn)事業(yè)有了長足發(fā)展，但勞動力素質(zhì)不高卻是不可回避的一個國情。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國就業(yè)人口中具有大專及以上文化程度的比例約為19.4%，而發(fā)達國家普遍在40%以上，改變這種狀況，還需要一段較長的時間。

　　三是我國勞動力工資水平較低的現(xiàn)象將長期存在。正是因為前述兩個原因，再加上我國制造業(yè)處于國際分工低端、利潤水平低下的限制，我國制造業(yè)工人的相對工資很難出現(xiàn)爆發(fā)式增長。而我國工人的平均工資僅及發(fā)達國家的幾十分之一，因此在很長一段時間內(nèi)都難以擺脫“廉價勞動力”的標(biāo)簽。

　　基于上述判斷，中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，依然要從勞動力豐富而且廉價的比較優(yōu)勢出發(fā)。這就要求我們不能盲目地放棄“制造大國”的戰(zhàn)略定位。在此基礎(chǔ)上，加快制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，注重用信息化改造傳統(tǒng)制造業(yè)。事實上，與制造業(yè)信息化密切相關(guān)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技咨詢業(yè)等在中國還剛剛開始，中國制造業(yè)信息化具有巨大的發(fā)展空間。而制造業(yè)的發(fā)展又將為廣大勞動者提供更多更好的就業(yè)崗位。唯有如此，中國的比較優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位增加方面找到更好的契合點。

　　把就業(yè)增長作為經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)之一

　　在很長的時間里，我國的經(jīng)濟發(fā)展曾片面追求經(jīng)濟增長的速度指標(biāo)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上經(jīng)濟增長的速度，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不匹配的現(xiàn)象。有關(guān)研究表明，這種以經(jīng)濟增長為中心的經(jīng)濟政策及相關(guān)制度設(shè)計對我國的就業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響，削弱了吸納就業(yè)能力，導(dǎo)致“八五”期間累計少創(chuàng)造6%～12%的就業(yè)機會，“九五”期間累計少創(chuàng)造3.7%～8%的就業(yè)機會。因此，必須將就業(yè)增長指標(biāo)納入經(jīng)濟發(fā)展的核心指標(biāo)之中，納入政府工作績效考核之中。

　　改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，加快統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)的步伐

　　城鄉(xiāng)分割的勞動力市場是中國作為發(fā)展中國家二元經(jīng)濟最為典型的特征之一。從本質(zhì)上講，中國的勞動力市場分割是由戶籍制度導(dǎo)致的制度性分割。分割的勞動力市場不但阻礙了勞動力的自由流動，也損害了勞動力配置的效率。新中國成立以來，勞動力市場經(jīng)歷了從分割到趨向統(tǒng)一的漫長過程，至今統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化勞動力市場仍未形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是我國就業(yè)工作重點轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)一體、全國各地區(qū)一盤棋的思路，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，其核心內(nèi)容是消除城鄉(xiāng)勞動力市場的制度、體制和政策性分割，強化就業(yè)服務(wù)和勞動力市場信息服務(wù)，合理分配教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等資源，改進和加強城鄉(xiāng)勞動者人力資本投資和就業(yè)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)勞動者在社會保障方面的差異，開通城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障的對接通道，完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機制。

　　重視非公有制經(jīng)濟就業(yè)主渠道的作用和功能

　　在改革開放之前，公有制經(jīng)濟占據(jù)了國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，同時也是勞動者就業(yè)的主要場所。改革開放之后，非公有制經(jīng)濟有了迅猛的發(fā)展，而且日漸成為勞動者就業(yè)的主渠道。到2018年，民營企業(yè)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口；而中小企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟的主體，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口；在不少中小企業(yè)集中的地區(qū)，其吸納的就業(yè)人口超過80%。

　　但是，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展卻面臨著重重困難。導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟陷入困境的原因固然很多，但大致可以歸結(jié)為以下幾點：一是競爭環(huán)境尚欠公平，限制了非公有制經(jīng)濟擴展經(jīng)營領(lǐng)域；二是融資困難，加大了非公有制經(jīng)濟的流動性難度；三是創(chuàng)新能力低下，難以適應(yīng)瞬息萬變的市場變化；等等。要解決中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高它們的就業(yè)吸納能力，就要認真解決它們面臨的各種現(xiàn)實問題。2005年2月，出臺了新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。此后，針對非公有制經(jīng)濟的利好政策陸續(xù)出臺。在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了民營企業(yè)的重要作用，并從減輕企業(yè)稅費負擔(dān)等六個方面提出了促進民營企業(yè)發(fā)展的措施。

　　可以說，非公有制經(jīng)濟將再次站在新的起跑線上，面臨新的發(fā)展機遇。也只有如此，非公有制經(jīng)濟才能重新煥發(fā)出新的活力，其吸納就業(yè)的主渠道功能和地位才能更加鞏固。

　　堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合共同促進就業(yè)的戰(zhàn)略

　　勞動者的自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一條重要途徑。傳統(tǒng)的就業(yè)戰(zhàn)略側(cè)重的是對求職者（包括初次就業(yè)者和再就業(yè)者）一對一的幫助和扶持，而創(chuàng)業(yè)型就業(yè)則不但關(guān)注求職者個體的就業(yè)問題，還更注重創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)帶動效應(yīng)。也就是說，對于創(chuàng)業(yè)者來說，如果創(chuàng)業(yè)成功，那么解決的不僅僅是自身的就業(yè)問題，更重要的是能夠為更多的求職者創(chuàng)造崗位。隨著“雙創(chuàng)”的大力推行，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善，創(chuàng)業(yè)已由生存型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向生存型和機會型并存。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計超過450萬人，2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬人。上海市的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2017年，該市連續(xù)實施了三輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，累計幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，正在成為解決就業(yè)問題的一個重要途徑。

　�。ㄗ髡哔嚨聞贋橹醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任，教育部“長江學(xué)者”特聘教授；田永坡為中國人事科學(xué)研究院研究員）