“兩書”制度是地方工會和基層工會推動工會法治化建設的重要抓手，不斷釋放法治紅利。制度不僅能夠有效引導職工樹立法治思維，用法治方式解決問題，還能倒逼工會組織和工會干部提升法治素養(yǎng)，符合“以職工為中心”工作導向的本質要求。

　　在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的過程中，工會法治化建設步伐也在加快，工會勞動法律監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，最突出的標志之一就是“兩書”制度的應運而生。如今，該制度已成為地方工會和基層工會推動工會法治化建設的重要抓手，不斷釋放法治紅利。

　　“兩書”是指由地方工會依據法律法規(guī)制發(fā)的《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。當工會發(fā)現用人單位違反勞動法律法規(guī)、侵犯職工權益時，向用人單位提出書面意見，要求進行改正，若在一定時間內不改正，工會就可以向勞動執(zhí)法部門提交建議書，建議勞動部門依法進行查處�！皟蓵�”制度是工會依法維護職工合法權益的一套體制機制，也是推動企業(yè)落實勞動法律法規(guī)的微觀制度。工會法治化建設的實踐證明，以“兩書”制度為重要內容的工會勞動法律監(jiān)督，是勞動關系領域的成功法治實踐，也是中國工會“堅持以職工為中心”工作導向的制度創(chuàng)新。工會勞動法律監(jiān)督工作的不斷升級晉位，折射出全面依法治國的鏗鏘步履。

　　工會法治化建設是全面依法治國的重要組成部分，工會法治化建設的重點是依法建會、依法管會、依法履職、依法維權。而依法履職、依法維權的重要平臺和載體之一，就是加強工會勞動法律監(jiān)督工作，“兩書”制度就是一個切入點。比如，企業(yè)拒不建立職工代表大會制度、不依法開展工資集體協商、違法超時勞動、不依法繳納社會保險、不履行安全生產法定義務等，都可以納入“兩書”制度的實施范圍�！皟蓵�”制度的推行，至少從三個層面推進法治化建設。一是促使企業(yè)經營者依法經營管理，算政治賬、算法律賬，依法經營管理實質上是降低成本；二是促使職工養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習慣；三是增強工會干部依法維權的自覺性。

　　“兩書”制度的鮮明特色之一，是能夠有效引導職工樹立法治思維，用法治方式解決問題。“兩書”制度無論是實體上還是程序上，都有明確的法律規(guī)定。例如，工會向企業(yè)下發(fā)《工會勞動法律監(jiān)督意見書》的基本前提是，該企業(yè)確實有違反勞動法律法規(guī)的行為，人社部門落實工會組織提交的《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，對企業(yè)采取相關措施時，也是依據法律法規(guī)的規(guī)定�？傊�，“兩書”制度的實施過程都是有法可依的，其過程也是對職工進行具象法治宣傳教育的過程。

　　“兩書”制度的鮮明特色之二，是倒逼工會組織和工會干部提升法治素養(yǎng)。從我國現行的工會勞動法律法規(guī)看，職工勞動權益受到侵害的現象，都可以納入“兩書”制度，地方工會、產業(yè)工會、企業(yè)工會都要熟練運用以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)。在落實過程中，需要各級工會干部克服法律上的“本領恐慌”，努力成為“行家里手”。“兩書”制度還能發(fā)揮重要的牽引作用，推動全會上下更加重視法律法規(guī)的學習和運用，更加重視工會法治化建設，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

　　“兩書”制度之所以贏得廣大職工的期許和點贊，就在于它符合“以職工為中心”工作導向的本質要求。無論是由工會主導的《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，還是由工會提交、勞動執(zhí)法部門落實，工會負責監(jiān)督的《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，其終極目的都是依法維護職工的合法權益，滿足職工的法治需要，通過收獲公平正義，切實增強職工的獲得感幸福感安全感。