新聞背景
3月9日，在總工會(huì)界別小組討論時(shí)，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)委員講述了一個(gè)耐人尋味的故事：某大型跨國(guó)企業(yè)8年前設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)——健康服務(wù)部，員工職業(yè)健康、勞動(dòng)力管理是這個(gè)部門的“主責(zé)主業(yè)”，就是對(duì)職工健康狀況進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。運(yùn)行5年后，企業(yè)管理層發(fā)現(xiàn)，2016年企業(yè)員工平均請(qǐng)假天數(shù)從前一年的6天減少到3天，健康保險(xiǎn)費(fèi)率也有所下降，企業(yè)為職工健康的投入，早已被獲益抹平了。
代表委員們注意到，近年來(lái)，有關(guān)部門和各地在職業(yè)病防治方面做了大量工作，職業(yè)病危害的源頭治理和專項(xiàng)整治力度不斷加大，急性重大職業(yè)病危害事件得到有效遏制，勞動(dòng)者的職業(yè)健康水平得到了穩(wěn)步提高。但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，“老問(wèn)題”尚未解決，“新問(wèn)題”又產(chǎn)生了。
值得關(guān)注的是，職業(yè)病危害仍是我國(guó)重大公共衛(wèi)生和社會(huì)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)共報(bào)告了26756起新發(fā)職業(yè)病病例。其中，職業(yè)性塵肺病22701人。同時(shí)，還有職業(yè)性耳鼻喉疾病人群、職業(yè)化學(xué)物中毒人員、職業(yè)性眼病等報(bào)告病例。
與此同時(shí)，伴隨職場(chǎng)工作壓力增大，職業(yè)緊張誘發(fā)了負(fù)面情緒，乃至心理障礙、心理疾病。由中國(guó)科學(xué)院心理研究所主持完成的中國(guó)首個(gè)心理健康藍(lán)皮書(shū)——《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告2017～2018》顯示，有48%的受訪者認(rèn)為社會(huì)上人們的心理問(wèn)題嚴(yán)重。
“一個(gè)擁有身心健康員工的企業(yè)，才是真正充滿活力的。關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者職業(yè)健康，就是保護(hù)生產(chǎn)力�！贝砦瘑T們呼吁，將保障民眾基本職業(yè)健康與職業(yè)病防治權(quán)利，納入全方位健康保護(hù)之中。
“在軌道交通和地上地下綜合建設(shè)帶動(dòng)下，城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。與此同時(shí)，給地下空間施工建設(shè)者們帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。”上海建工集團(tuán)股份公司副總工程師王美華委員，向人們展示了一個(gè)鮮為人知的“地下勞動(dòng)場(chǎng)面”——在相當(dāng)于10層樓高的地下空間里，挖掘機(jī)轟鳴著釋放出濃重的柴油味，工人們滿頭大汗在噪聲粉塵中爬上爬下。
“施工效率低，作業(yè)環(huán)境差，安全風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度大……”王美華委員疾呼：關(guān)注地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中施工作業(yè)人員的職業(yè)健康安全保障。
關(guān)注職業(yè)危害的不僅是王美華委員。今年全國(guó)兩會(huì)上，江蘇省人民醫(yī)院院長(zhǎng)唐金海代表和全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記張茂華委員不約而同提交了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的建議”的提案。
唐金海代表用了江蘇省的一段數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明職業(yè)危害的嚴(yán)峻性——據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅江蘇省存在職業(yè)病危害的企業(yè)就約有33萬(wàn)家，接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者達(dá)1500萬(wàn)人之多。
“一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、模式發(fā)生很大變化，一些企業(yè)的職業(yè)健康法治意識(shí)淡薄，職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)不到位；二是勞動(dòng)用工制度不健全，流動(dòng)性強(qiáng)且大多沒(méi)有簽訂用工合同、沒(méi)有參加勞動(dòng)保險(xiǎn)；三是部分地區(qū)片面追求發(fā)展，忽視職業(yè)病防治，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)；四是勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)、職業(yè)病防治知識(shí)缺失�！碧平鸷４黻种割^羅列導(dǎo)致職業(yè)病危害多發(fā)的4條原因。
張茂華委員在調(diào)研中也注意到，職業(yè)病源頭防控機(jī)制執(zhí)行不夠，防護(hù)設(shè)施規(guī)定落實(shí)不到位。比如，一些新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目沒(méi)有按法律規(guī)定開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作。有的地方和部門存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致從源頭控制和減少職業(yè)危害因素產(chǎn)生的關(guān)口失效。
王美華委員則發(fā)現(xiàn)，目前，環(huán)保部門及建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)工程環(huán)境控制僅局限于施工場(chǎng)界外，對(duì)于場(chǎng)界內(nèi)影響作業(yè)人員職業(yè)健康的環(huán)境并沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，作業(yè)環(huán)境人性化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)落后，我國(guó)在地下空間施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，始終未構(gòu)建一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，無(wú)法將工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理地位和重要性準(zhǔn)確定位出來(lái)，致使地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中關(guān)注施工作業(yè)人員工作環(huán)境的人性化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)低，一些深層地下空間的登高設(shè)施能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)大。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)成立后，原安監(jiān)部門承擔(dān)的職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)劃入衛(wèi)生健康的部門，這無(wú)疑對(duì)衛(wèi)生健康系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)�！案骷�(jí)政府應(yīng)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立高規(guī)格的職業(yè)病防治協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)各部門職責(zé)，借鑒環(huán)保督察的方式加強(qiáng)監(jiān)督管理�！碧平鸷４斫ㄗh，將職業(yè)衛(wèi)生工作繼續(xù)納入安全生產(chǎn)考核范疇，作為對(duì)各級(jí)黨委政府考核指標(biāo)的核心內(nèi)容。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)提高職業(yè)病危害新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，推動(dòng)危害嚴(yán)重的小微企業(yè)限期關(guān)閉退出。”張茂華委員建議，實(shí)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)估報(bào)告“前置審批”制度，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)估報(bào)告未通過(guò)衛(wèi)生行政部門審批的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任，研究制定職業(yè)病防治工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理考核辦法；及時(shí)掌握職業(yè)病危害現(xiàn)狀，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)；完善和規(guī)范職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)支撐體系；加大職業(yè)健康促進(jìn)和宣傳教育力度，普及職業(yè)病防治知識(shí)……代表委員們希望，職業(yè)病防治能夠引起更多關(guān)注，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同解決。
“加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，既是維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，更是加快推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的必然要求�！睆埫A委員表示，從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度重視職業(yè)病防治法治建設(shè)，出臺(tái)《職業(yè)病防治法》并制定配套規(guī)章，建立能夠充分反映職業(yè)病防治客觀規(guī)律、維護(hù)職工根本利益、功能完備的職業(yè)病防治法律體系。
（本報(bào)北京3月10日電）
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