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編者按
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和糧食安全始終是黨中央治國(guó)理政的頭等大事。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確立了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作。新型職業(yè)農(nóng)民怎么培育？這項(xiàng)重大而又相對(duì)陌生的教育事業(yè)，進(jìn)展如何？今天，我們刊發(fā)此版，既呈現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，也希望廣大讀者對(duì)這一涉及全局的重大問題給予更多關(guān)注。
“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上�！弊屖畮變|中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還要依靠農(nóng)民，特別是要依靠新型職業(yè)農(nóng)民。從2012年開始的歷次中央一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)要培育“新型職業(yè)農(nóng)民”。教育，尤其是職業(yè)教育和成人教育，必然要擔(dān)當(dāng)這一歷史重任，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。
涉農(nóng)職成教育
還是薄弱環(huán)節(jié)
培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性重大工程。
按照教育培訓(xùn)的有效性和職能分工，新型職業(yè)農(nóng)民的培育，主要由教育部、農(nóng)業(yè)部下屬的涉農(nóng)高職院校、中職學(xué)校、各級(jí)農(nóng)廣校以及農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)具體推動(dòng)實(shí)施。到目前，我國(guó)基本構(gòu)建起面向農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育工作機(jī)制和人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。但實(shí)事求是地說，涉農(nóng)職業(yè)教育與成人教育仍然是我國(guó)整個(gè)教育體系較為薄弱的環(huán)節(jié)。
從農(nóng)民受教育程度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文化程度在初中及以下的占83%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，世界平均水平的1/2。由此可見我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大任，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。
而作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育力量和重要來源，2017年，我國(guó)高職、中職涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)只分別占全國(guó)畢業(yè)生總數(shù)的1.60%和4.58%，招生人數(shù)分別占全國(guó)招生總數(shù)的1.73%和3.24%，在校生人數(shù)也大致是這樣的比例。從數(shù)據(jù)看，近些年涉農(nóng)職業(yè)院校招生萎縮，傳統(tǒng)種植專業(yè)多已停止招生。即便就讀涉農(nóng)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后不是升學(xué)就是“跳農(nóng)門”，回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的寥寥無幾，農(nóng)業(yè)后繼乏人。
因此，跨部門合作，依托涉農(nóng)行業(yè)部門、依托地方政府、依托涉農(nóng)職業(yè)院校就成為必然選擇。更需要我們聯(lián)合社會(huì)多方力量，共同培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)“后繼者”和在職農(nóng)民，以期盡快全面提升我國(guó)務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)。這樣，才有望為確保國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供足夠的一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力和技術(shù)技能人才。
國(guó)外職業(yè)農(nóng)民教育
經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
包括職業(yè)農(nóng)民教育在內(nèi)的國(guó)外農(nóng)業(yè)教育體系的形成有著明顯的時(shí)代烙印，在法律法規(guī)、體系構(gòu)建、教育教學(xué)、制度保障等方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有重要的啟示意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)教育體系中占據(jù)重要位置
在各國(guó)的農(nóng)業(yè)教育體系中，學(xué)校全日制學(xué)歷教育是重要組成部分，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)教育占據(jù)著重要位置。比如，法國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育從中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育階段開始，主要有農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中以及學(xué)徒培訓(xùn)中心三種。日本已建立了較為完備的農(nóng)業(yè)教育體系，包括農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)短期大學(xué)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)民學(xué)校、道府縣農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、民間進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就農(nóng)準(zhǔn)備校。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
英國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行，英國(guó)唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供。英國(guó)還從法律上規(guī)定，對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資和津貼給予補(bǔ)助；農(nóng)場(chǎng)工人上課時(shí)間的工資由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金支付，農(nóng)場(chǎng)主不用支付。
韓國(guó)在面對(duì)農(nóng)民離農(nóng)現(xiàn)象日漸突出的形勢(shì)下，于1980年頒布了“營(yíng)農(nóng)后繼者培養(yǎng)方案”，據(jù)此在10所農(nóng)業(yè)高中增設(shè)自營(yíng)農(nóng)專業(yè)，對(duì)其提供特惠政策：專設(shè)培養(yǎng)基金、免試入學(xué)、增加獎(jiǎng)學(xué)金、鼓勵(lì)女生入學(xué)、提供涉農(nóng)機(jī)械短期培訓(xùn)、向畢業(yè)生提供營(yíng)農(nóng)起步資金等。同時(shí)還頒布了“農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法”，先投入395億韓元作為基礎(chǔ)基金，開始實(shí)施新一輪職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平逐步提高
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，這些國(guó)家農(nóng)民學(xué)歷教育和培訓(xùn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育水平逐步提高。
美國(guó)農(nóng)民學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叩冉逃秊橹�，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普遍實(shí)行彈性學(xué)制。學(xué)生完成學(xué)院規(guī)定的學(xué)分教程，即某一模塊或教學(xué)單元的學(xué)習(xí)，考核合格，會(huì)獲得相應(yīng)的學(xué)分，并可自由選擇轉(zhuǎn)到其他相關(guān)學(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。
德國(guó)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，69%的農(nóng)業(yè)企業(yè)管理層接受過職業(yè)教育，其中具有農(nóng)業(yè)高等教育學(xué)歷的占10%，具有職業(yè)進(jìn)修教育學(xué)歷的占59%，具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的占31%，持有專業(yè)資格證書或師傅證書的人數(shù)達(dá)22%。
�。ㄋ模┓菍W(xué)歷農(nóng)業(yè)教育是農(nóng)業(yè)教育體系的重要組成部分
除了學(xué)歷教育外，農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷、非全日制教育也在農(nóng)業(yè)教育體系中扮演重要角色。以色列形成了以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，私營(yíng)農(nóng)業(yè)推廣組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織廣泛參與的“一主多元”的非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育體系。日本農(nóng)民群體的互助合作經(jīng)濟(jì)組織——日本農(nóng)協(xié)（JA）在農(nóng)民職業(yè)教育中起到了極其重要的作用，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、技能指導(dǎo)的“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)”業(yè)務(wù)是其主干業(yè)務(wù)之一。
20世紀(jì)以來，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重大幅下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降，大都從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全穩(wěn)定出發(fā)，制定了糧食自給自足的保護(hù)政策、培育職業(yè)農(nóng)民的政策；涉農(nóng)教育和培訓(xùn)普遍得到高度重視和發(fā)展，尤其是高中階段的涉農(nóng)職業(yè)教育依然發(fā)揮重要作用。這些國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民教育政策成功支撐了農(nóng)業(yè)的持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展。
新型職業(yè)農(nóng)民
需要新政策支撐
（一）啟動(dòng)“涉農(nóng)職教育人工程”，加大對(duì)涉農(nóng)職業(yè)院校的支持，多方協(xié)作，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“后繼者”
國(guó)家可以給予經(jīng)費(fèi)支持，通過實(shí)施前拉后推的政策鼓勵(lì)適齡學(xué)生就讀涉農(nóng)專業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民的子女等就讀農(nóng)業(yè)院校，在涉農(nóng)院校開設(shè)“大國(guó)三農(nóng)”思政課程，讓涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生成為學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。
用5年時(shí)間，教育部門和農(nóng)業(yè)部門協(xié)同培養(yǎng)150萬名中職畢業(yè)生、50萬高職畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)一線（要求學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作3～5年）。并對(duì)中高職院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生除免學(xué)費(fèi)外實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)職教體系，優(yōu)先扶持高水平農(nóng)業(yè)高職舉辦本科層次職業(yè)教育，對(duì)于涉農(nóng)院校辦學(xué)、專業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等給予普遍支持。
（二）啟動(dòng)“新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程”，依靠地方政府，發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)院校的作用，提升農(nóng)業(yè)“從業(yè)者”受教育年限
可以以中央財(cái)政為主、依托并充分發(fā)揮地方政府的積極性，落實(shí)建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度；對(duì)職業(yè)農(nóng)民和務(wù)農(nóng)者多種形式接受職業(yè)教育予以支持，特別是將新型職業(yè)農(nóng)民接受中等、高等學(xué)歷職業(yè)教育納入國(guó)家助學(xué)和補(bǔ)貼政策范圍。優(yōu)先支持有意愿、有能力的50歲以下的職業(yè)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制”等形式就讀職業(yè)教育，有效提升從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，有力提高農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的受教育年限。可選擇一批重點(diǎn)縣開展國(guó)家購買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度試點(diǎn)。
�。ㄈ﹩�(dòng)“新型職業(yè)農(nóng)民技能提升工程”，創(chuàng)新管理制度，建立農(nóng)民學(xué)分銀行，全面提升“務(wù)農(nóng)者”的素質(zhì)與技能水平
依托地方政府，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、縣級(jí)職教中心、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培養(yǎng)主體機(jī)構(gòu)的力量；廣泛吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì)資源，制定合理的教育培養(yǎng)方案；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)職成教育和新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成農(nóng)科教結(jié)合的強(qiáng)大合力，推動(dòng)涉農(nóng)培訓(xùn)工作取得整體的最佳效益。
教育部門與涉農(nóng)部門合作，優(yōu)先購買務(wù)農(nóng)者的學(xué)習(xí)成果。省級(jí)教育行政部門可以聯(lián)合涉農(nóng)部門組織學(xué)歷認(rèn)定，縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施，達(dá)到中等和高等職業(yè)教育要求的學(xué)時(shí)數(shù)，可以為務(wù)農(nóng)者發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)教育學(xué)歷文憑。
（四）啟動(dòng)“智慧農(nóng)民信息化工程”，用最先進(jìn)的信息化手段教育培訓(xùn)文化素質(zhì)偏弱的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，讓手機(jī)成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”
我國(guó)務(wù)農(nóng)群體數(shù)量龐大、居住分散。建議加強(qiáng)國(guó)家層面的系統(tǒng)規(guī)劃，啟動(dòng)“智慧農(nóng)民信息化工程”，盡快形成包括新型職業(yè)農(nóng)民等培養(yǎng)對(duì)象信息庫和教學(xué)資源庫的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”在線開放課程和資源庫建設(shè)，搭建國(guó)家級(jí)教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，建立覆蓋主要作物、主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)裝備等的國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)資源庫；優(yōu)先開發(fā)基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的資源內(nèi)容；力爭(zhēng)用最現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段制作資源，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用，成群、成庫地服務(wù)涉農(nóng)學(xué)習(xí)群體。
�。ㄗ髡撸簞⒔�，系教育部職成司一級(jí)調(diào)研員）
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