在政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度推行30周年之際，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)聯(lián)席會(huì)議制度的創(chuàng)新意義，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度再上新臺(tái)階，是工會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)�？偨Y(jié)聯(lián)席會(huì)議制度的基本經(jīng)驗(yàn)，可以從四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握聯(lián)席會(huì)議制度的創(chuàng)新意義。聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步理順了政府與工會(huì)的關(guān)系;為工會(huì)宏觀參與國(guó)家治理和社會(huì)治理暢通了渠道;成為從源頭維護(hù)職工合法權(quán)益的重要制度;推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，我國(guó)工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工會(huì)工作中的重大問題。在政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度推行30周年之際，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)聯(lián)席會(huì)議制度的創(chuàng)新意義，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度再上新臺(tái)階，是工會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　改革開放40年來(lái)，中國(guó)工會(huì)有許多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)，聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)該是其中一項(xiàng)重要的創(chuàng)新成果。我們說(shuō)聯(lián)席會(huì)議制度是工會(huì)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，是指它在工會(huì)的理論、體制、工作、作用上具有創(chuàng)造性。回顧聯(lián)席會(huì)議制度建立和發(fā)展的全過程，總結(jié)聯(lián)席會(huì)議制度的基本經(jīng)驗(yàn)，可以從四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握聯(lián)席會(huì)議制度的創(chuàng)新意義。

　　第一，聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步理順了政府與工會(huì)的關(guān)系。社會(huì)主義條件下如何正確處理政府與工會(huì)的關(guān)系是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，工會(huì)的性質(zhì)、地位和職能越來(lái)越明確。要使工會(huì)真正成為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，能夠在政府行使國(guó)家行政管理權(quán)力過程中發(fā)揮參政議政作用，必須首先理順政府與工會(huì)的關(guān)系。陜西省政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度推行之初提出的“三條原則”，即基本利益一致、親密合作原則，承認(rèn)各自工作角度差異、協(xié)商對(duì)話原則，維護(hù)政府權(quán)威、尊重工會(huì)群眾性原則，為其后各級(jí)政府與工會(huì)推行聯(lián)席會(huì)議制度打下了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和思想共識(shí)。同時(shí)，在聯(lián)席會(huì)議制度30年的發(fā)展歷程中，各地政府與工會(huì)的攜手、協(xié)商、協(xié)作，共同開展工作，也為“三條原則”做了最生動(dòng)的詮釋。

　　第二，聯(lián)席會(huì)議制度為工會(huì)宏觀參與國(guó)家治理和社會(huì)治理暢通了渠道。黨中央和國(guó)務(wù)院1985年就提出，各級(jí)工會(huì)參加同級(jí)政府涉及職工利益的重大方針政策和改革措施的討論和決策。這些規(guī)定主要確定了工會(huì)參政議政的任務(wù)，沒有解決好完成任務(wù)的“橋”和“船”問題。在聯(lián)席會(huì)議制度推行之前，地方工會(huì)參政議政主要是派代表參加政府及政府部門的有關(guān)會(huì)議和參與有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作。這些當(dāng)然也是工會(huì)參政議政的重要形式，但僅有這些形式使工會(huì)參政議政工作受到較大局限。工會(huì)組織對(duì)政府工作的參與需要從根本上、從制度上加以實(shí)現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過政府和工會(huì)的共同探索實(shí)踐，確定了聯(lián)席會(huì)議制度。30年來(lái)，聯(lián)席會(huì)議制度在解決涉及職工群眾和工會(huì)工作中各類重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題方面發(fā)揮了重要作用，不僅成為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要抓手，而且也在共建共治共享社會(huì)治理新格局中發(fā)揮了積極作用。對(duì)于政府而言，通過聯(lián)席會(huì)議這種制度化規(guī)范化的民主渠道，不但可以提高政府決策的科學(xué)性和民主性，還可以進(jìn)一步密切與職工群眾的聯(lián)系，完善社會(huì)治理，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。對(duì)于工會(huì)而言，通過聯(lián)席會(huì)議可以集中反映社會(huì)、企業(yè)和職工群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題，協(xié)助政府開展工作，發(fā)揮出工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用，以及職工群眾利益表達(dá)者和維護(hù)者的作用。在形式上，聯(lián)席會(huì)議制度使工會(huì)真正作為工人階級(jí)群眾組織的面貌出現(xiàn)，提高了工會(huì)參政議政的地位。在內(nèi)容上，聯(lián)席會(huì)議制度使工會(huì)在涉及職工利益的問題上，可以與政府通過協(xié)商共同確定解決辦法，增強(qiáng)了工會(huì)參政議政的效果。

　　第三，聯(lián)席會(huì)議制度成為從源頭維護(hù)職工合法權(quán)益的重要制度。根據(jù)《工會(huì)法》，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告指出，要通過健全政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度等一系列職工民主管理制度，推動(dòng)完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，維護(hù)好、落實(shí)好職工合法權(quán)益，把政府力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量統(tǒng)一起來(lái)，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和工會(huì)組織協(xié)同參與的工作合力。聯(lián)席會(huì)議制度30年的實(shí)踐證明，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，既要重視微觀維權(quán)，又要重視宏觀維權(quán)，宏觀維權(quán)往往也是源頭維權(quán)；工會(huì)從宏觀上維護(hù)職工合法權(quán)益，需要加強(qiáng)與政府的溝通和聯(lián)系，做到在政府主導(dǎo)下的協(xié)同合作；其主要方法是，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出當(dāng)前職工群眾普遍關(guān)心的切身利益問題，雙方充分協(xié)商確定解決問題的具體辦法，并以政府文件或政府部門和工會(huì)聯(lián)署文件發(fā)布，認(rèn)真貫徹落實(shí)，共同推動(dòng)問題解決。基于此，聯(lián)席會(huì)議制度也就成為從宏觀和源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益的一個(gè)具有創(chuàng)新意義的重要制度安排。

　　第四，聯(lián)席會(huì)議制度推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議制度是改革開放以來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主中的一種實(shí)踐形式，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的一種具體表現(xiàn)。工人階級(jí)在國(guó)家社會(huì)生活中的地位和工會(huì)作為工人階級(jí)群眾組織的性質(zhì)，決定了這種形式的協(xié)商民主有特殊重要的意義。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，工會(huì)和政府都是國(guó)家政權(quán)體系中的重要組成部分，二者的根本利益和奮斗目標(biāo)是一致的，這就決定了工會(huì)和政府的關(guān)系是互相支持與合作的關(guān)系。但是，二者也存在著一定的差異性。首先，工會(huì)工作是服務(wù)職工群眾，并以此為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，這和政府的施政目標(biāo)有所差異。其次，在工會(huì)與政府的關(guān)系中，雖然二者利益一致，但在組織上雙方則不具有行政隸屬關(guān)系，同時(shí)工會(huì)在開展日�；顒�(dòng)中，特別是在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中，更多地著眼于它所代表和維護(hù)的職工群眾的合法權(quán)益。第三，由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中，勞動(dòng)者同其他社會(huì)利益群體之間存在著一定的利益差異和利益矛盾，這就需要通過工會(huì)組織的民主參與來(lái)影響和促進(jìn)政府的決策能夠更好地體現(xiàn)職工群眾的正當(dāng)權(quán)益。政府與工會(huì)關(guān)系中的差異性，決定了政府和工會(huì)需要找到一種形式，通過民主協(xié)商的辦法，達(dá)成問題的解決。聯(lián)席會(huì)議制度就是加強(qiáng)政府與工會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)二者進(jìn)行充分溝通交流的特有形式。通過建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，有利于進(jìn)一步搭建起政府與工會(huì)民主溝通的平臺(tái)，推進(jìn)政府與工會(huì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這一創(chuàng)新不僅對(duì)工會(huì)工作有意義，對(duì)政府工作同樣有意義，不僅工會(huì)需要，政府同樣需要。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）