為了解全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展情況，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，今年3至9月，通過先后深入?yún)^(qū)縣總工會、產(chǎn)業(yè)工會和40多家企業(yè)，聽取匯報、實地查看、查閱資料、發(fā)放問卷，與企業(yè)方、職工代表和工會工作人員座談交流，對全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作進展情況進行了調(diào)研，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，針對存在問題，提出對策建議。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新載體，完善制度，建立企業(yè)工資集體協(xié)商長效機制。2008年在全市范圍內(nèi)開展了“集中要約”行動，2010年市總工會印發(fā)了《關(guān)于按季度報告集體合同工資集體協(xié)商工作進展情況的通知》， 2011年市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，2011年市人大常委會頒布了《西安市企業(yè)民主管理條例》，市總工會在全市推行了《2011—2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展地方立法調(diào)研，有力地推進了全市工資集體協(xié)商工作的深入開展，初步形成了企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機制、工資穩(wěn)定增長機制和支付保障機制。截止目前，全市已建立工會組織且生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)有50249家，建立工資集體協(xié)商機制的45846家，覆蓋率達到了91.23%.其中開展工資集體協(xié)商的企業(yè)18906家、職工839320人；簽訂行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)議1181份，覆蓋企業(yè)27784家、職工422528人。

　�。ǘ┮虻刂埔耍椭C共贏，有效維護職工的合法權(quán)益。各區(qū)縣總工會結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特點，建立健全了“區(qū)縣、街道、企業(yè)”三級工資集體協(xié)商組織網(wǎng)絡，完善了企業(yè)工資分配制度，保障了職工收入的合理增長，增強了企業(yè)的凝聚力。堅持因企制宜、分類指導，以靈活多樣的建制形式，把各類企業(yè)都納入到工資集體協(xié)商的運行軌道。激勵企業(yè)經(jīng)營者以尊重職工贏得職工尊重，以善待職工贏得職工忠誠企業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、職工增收的雙贏局面。雁塔區(qū)總工會把工作的重點放在行業(yè)性工資集體協(xié)商，通過先行試點、選樹典型、擴大宣傳的方式推進工資集體協(xié)商。未央?yún)^(qū)總工會在全區(qū)十個街道成立勞動合同指導站，指導集體合同、工資集體協(xié)商工作的規(guī)范運行。

　�。ㄈ┱腺Y源，借力而為，著力構(gòu)建工資集體協(xié)商工作新格局。堅持資源整合，齊抓共管，初步形成了“黨委重視、政府主導、工會主動、部門聯(lián)動、共同推進”的工作格局。市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議堅持將工資集體協(xié)商納入三方協(xié)商范圍，各 成員單位統(tǒng)一思想，明確分工，密切配合，各司其職，利用各自優(yōu)勢積極主動爭取黨政支持，合力推動。各級工會主動向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約，并對協(xié)商的各個環(huán)節(jié)具體指導、幫助，規(guī)范操作。各級人力資源和社會保障部門嚴把合同審查關(guān)，不斷加大監(jiān)管力度。企業(yè)和各級企業(yè)代表組織等積極督促企業(yè)家自覺履行社會責任，主動開展工資集體協(xié)商。

　�。ㄋ模┹浾撘龑�，培樹典型，營造各方參與工資集體協(xié)商的濃厚氛圍。堅持把宣傳引導貫穿于工資集體協(xié)商工作的始終，利用報刊、電視臺、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳開展工資集體協(xié)商對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護職工隊伍穩(wěn)定的重要意義。充分發(fā)揮工會的宣傳陣地作用，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和總結(jié)先進典型的示范帶頭作用，培育了雁塔區(qū)電子城街道餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會、丈八街道丈八園區(qū)工會聯(lián)合會、碑林區(qū)東關(guān)南街街道總工會、西北金行等一批理念先進、效果突出、操作性強、各具特點的工資集體協(xié)商工作典型單位，通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會、工作推進會等方式進行推廣交流，擴大社會影響力。組織多層次的工資集體協(xié)商工作專題講座和培訓班，邀請有關(guān)專家教授講授談判技巧和工作方法，為順利開展工資集體協(xié)商創(chuàng)造出濃厚氛圍。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┧枷胝J識不足、參與意識不強，對建立工資集體協(xié)商制度沒有形成共識。社會各界對工資集體協(xié)商缺乏必要的、統(tǒng)一的認識。一些企業(yè)民主管理意識淡薄，對開展工資協(xié)商存有顧慮，不愿協(xié)商；一些職工對工資協(xié)商與職工的關(guān)系了解不夠深入，對開展工資協(xié)商缺乏動力，不敢協(xié)商；一些基層工會干部對工資集體協(xié)商工作的重要性認識不到位，對工資集體協(xié)商缺乏全面學習，一知半解，存在畏難情緒。

　�。ǘ┬畔⒄莆帐Ш狻f(xié)商能力不強，協(xié)商指導員隊伍水平有待提高。工資集體協(xié)商不僅涉及工資分配制度、工資標準、工資分配形式等工資方面的專業(yè)知識和相關(guān)的法律法規(guī)和經(jīng)濟管理知識，同時對企業(yè)信息的掌握程度要求非常高。在抽查到的260家已經(jīng)開展工資集體協(xié)商企業(yè)中，92.3%的企業(yè)工會認為“勞資雙方代表在信息掌握程度、協(xié)商知識與能力對比上并不均衡”。雖然我市近些年經(jīng)推薦、培養(yǎng)，已建立起了一支近400人的兼職指導員隊伍，但同代表企業(yè)利益的一方比較，仍然存在掌握的基本信息少，法律知識和協(xié)商技巧不高，往往在協(xié)商中處于弱勢，在一定程度上影響了協(xié)商的質(zhì)量。

　�。ㄈ┎僮鞒绦虿煌陚洹⒑贤瑑�(nèi)容不規(guī)范，工資集體協(xié)商的質(zhì)量亟需提高。企業(yè)重“簽”輕“商”問題突出，問卷顯示，一些企業(yè)簡單地把工資協(xié)商看作是簽訂工資協(xié)議，未能按照工資集體協(xié)商規(guī)定的程序操作，偷工減料，忽視或者省略了職工意思表達與協(xié)商參與值，使協(xié)商流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。42.6%的企業(yè)職工認為，協(xié)商內(nèi)容基本上是法律規(guī)定職工必須享有的權(quán)利，沒有找準不同企業(yè)、不同職工關(guān)心的熱點難點問題，對職工工資收入提高作用不大，缺失實用實效實質(zhì)的內(nèi)容，失去了工資集體協(xié)商的要意。

　�。ㄋ模﹨f(xié)商主體缺失、標準供給不足，行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商推進困難。行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商在協(xié)商層次、覆蓋范圍、整合資源、減少社會成本、提升合同質(zhì)量等方面都有著獨特優(yōu)勢。104個區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會中，行業(yè)性工會聯(lián)合會69個，覆蓋企業(yè)9864戶，簽訂率68.24%；區(qū)域性工會聯(lián)合會35個，覆蓋企業(yè)1500戶，簽訂率64.27%；大量的小微企業(yè)沒有建立工會組織，一些企業(yè)雇傭的農(nóng)民工和勞務派遣工沒有參與到工資協(xié)商中。93%的行業(yè)性、區(qū)域性工會認為，與企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導線、勞動力市場指導價位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實需要有差距，還不能滿足不同地區(qū)、崗位、工種、行業(yè)、所有制用人單位決定勞動定額和工資水平的需要。

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行落實困難、監(jiān)督管理乏力，協(xié)商結(jié)果得不到有效保障。問卷顯示，62%的企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管機制，工資集體協(xié)議的執(zhí)行力度不夠。有關(guān)政府職能部門不能定期對工資集體協(xié)商工作的開展情況、工資協(xié)議的履行情況進行檢查，導致一些企業(yè)“重合同輕協(xié)商、重簽訂輕履約、重數(shù)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象不同程度的存在，職工權(quán)益沒有得到有效維護。

　�。┡c工資集體協(xié)商的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定較為原則，內(nèi)容與程序還不夠規(guī)范，有待完善、細化。企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面不斷擴大的同時，由于企業(yè)工資集體協(xié)商的制度不夠健全，一些制度規(guī)定可操作性不強、執(zhí)行不夠徹底，致使企業(yè)工資分配的深層次問題并沒有得到很好解決。如職工工資占初次分配的比重還有待提高，普通職工工資低、增長慢的問題仍比較突出，職工對于工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)還缺少必要的保障等等，需要依法調(diào)整、規(guī)范。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬┻M一步提高認識，努力營造全社會關(guān)注、支持、推動工資集體協(xié)商工作的濃厚氛圍。開展工資集體協(xié)商活動，是全面貫徹落實十八大提出的“深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得”的具體實踐。各級各部門要深入廣泛宣傳開展工資集體協(xié)商對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的重要意義，大力推廣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的好典型、好做法，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感，積極引導企業(yè)自覺履行社會責任、為開展工資集體協(xié)商營造良好的社會環(huán)境，引導職工成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者、維護公平正義價值取向的建設者，推動企業(yè)與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，營造一種愿協(xié)商、敢協(xié)商、會協(xié)商、能協(xié)商的良好氛圍。

　　（二）進一步加強隊伍建設，全面提升我市工資集體協(xié)商指導員業(yè)務水平。加強協(xié)商隊伍建設，對開展協(xié)商工作至關(guān)重要。要積極探索、建立完善工資集體協(xié)商指導員聘任、培訓、考核、獎勵等工作制度，盡量把那些敢于為職工說話，有較強的協(xié)商談判能力和有較高的協(xié)商水平的人吸收到協(xié)商隊伍中來。加強對協(xié)商指導員的培訓，促其盡快掌握有關(guān)法規(guī)、政策和協(xié)商技巧、履約監(jiān)督、財務、統(tǒng)計等知識和工資測算基本方法，全面提升素質(zhì)。要善于借勢、借力、借腦，聘請懂法律、知政策、會維權(quán)、善協(xié)商、有激情的人擔任工資協(xié)商專家指導員，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、專業(yè)化的協(xié)商指導員骨干力量，為企業(yè)和職工雙方提供咨詢服務，指導雙方開展工資集體協(xié)商。

　�。ㄈ┻M一步加強分類指導工作，不斷提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量。協(xié)商工作質(zhì)量的高低，決定著廣大職工和企業(yè)對協(xié)商工作的認可度，深刻影響著協(xié)商工作的進一步發(fā)展。各級工會要進一步加強分類指導工作，因企制宜，分類指導，積極探索和總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營狀況企業(yè)開展工資集體協(xié)商的特點和規(guī)律，在不同企業(yè)確定不同的協(xié)商重點，做到依法依規(guī)“真協(xié)商”、合同內(nèi)容“真落實”。對于經(jīng)濟效益好的企業(yè)，重點就工資水平和增長幅度進行協(xié)商，實現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的提高同步增長；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，突出協(xié)商工資按時足額支付，建立工資支付保障機制；對于實行計件工資、計時工資以及綜合計算工時制的企業(yè)，重點通過協(xié)商確定勞動定額、計件單價、工資標準等；對于實行崗位工資制的企業(yè)，重點協(xié)商確定和調(diào)整崗位工資標準；采取其它工資分配制度的企業(yè)，通過開展協(xié)商，進一步理順分配關(guān)系，促進分配公平。

　�。ㄋ模┻M一步擴大協(xié)商覆蓋面，加快推進開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要進一步加大中小企業(yè)建會力度，擴大協(xié)商覆蓋面，積極培育協(xié)商主體，夯實組織基礎(chǔ)，加快區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的推進力度。積極探索以“高于最低工資標準和保障職工合理福利待遇”為主要內(nèi)容的區(qū)域性工資協(xié)商、“以行業(yè)主體工種工時定額和工價標準”為主要內(nèi)容的行業(yè)性工資協(xié)商新機制。堅持依法協(xié)商，按程序協(xié)商的原則，制定推廣工資集體協(xié)商指導手冊以及適合不同行業(yè)特點的企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性工資專項集體合同示范文本，規(guī)范協(xié)商程序，及時發(fā)布工資指導線、勞動力市場指導價位。

　�。ㄎ澹┻M一步加強監(jiān)管力度，切實保障協(xié)商結(jié)果的實現(xiàn)。市和區(qū)縣人民政府應當加強工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導，建立激勵和約束機制，研究制定相關(guān)政策措施，推進工資集體協(xié)商工作。要明確相關(guān)各部門的監(jiān)管職責，增強工資集體協(xié)議的執(zhí)行力。人力資源和社會保障部門應當會同同級工會、企業(yè)方面代表，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，研究處理工資集體協(xié)商中的重要問題，加強工資集體協(xié)商工作指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保協(xié)商結(jié)果的實現(xiàn)。

　　（六）進一步加強企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設，盡快出臺《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。為推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的企業(yè)工資集體協(xié)商制度體系，使企業(yè)工資集體協(xié)商各個方面制度更加成熟、更加定型，要學習借鑒其他兄弟城市的地方立法經(jīng)驗、做法，將企業(yè)工資集體協(xié)商立法工作列入市人大常委會議事日程，盡快制定出臺《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，以保障、促進、規(guī)范我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的進一步開展，為建設“社會和諧、城市宜居、人民幸�！钡男挛靼�，做出積極的貢獻。（作者系西安市人大常委會副主任 市總工會黨組書記 主席）