“全域旅游”在2016年全國旅游工作會(huì)議上被提出后，引起各界廣泛關(guān)注。海南省省長劉賜貴指出，海南發(fā)展全域旅游要堅(jiān)持“日月同輝滿天星”模式、“點(diǎn)線面”相結(jié)合，為海南全域旅游發(fā)展指明了方向。著眼于服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，全域旅游無疑將成為旅游業(yè)未來發(fā)展的新方向。

　　海南擁有天然的景觀資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的民俗風(fēng)情，秉承全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島國家戰(zhàn)略、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省等多重政策利好，全域旅游發(fā)展可謂正逢其時(shí)。

　　海南發(fā)展全域旅游的機(jī)制設(shè)計(jì)

　　全域旅游的發(fā)展，要對(duì)全省范圍內(nèi)旅游資源進(jìn)行重新梳理、整合和優(yōu)化開發(fā)，需要多市縣、多部門、多行業(yè)共同參與、互相協(xié)作。旅游主管部門要在其中發(fā)揮綜合指導(dǎo)、牽線搭橋的作用，要在制度、政策、機(jī)制等方面引導(dǎo)各市縣、主要景區(qū)之間實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和景區(qū)聯(lián)動(dòng)。

　　（1）資源與信息共享，在推動(dòng)全域旅游建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。資源共享機(jī)制，是推進(jìn)全域旅游的前提。全域旅游發(fā)展模式下，各地區(qū)、各景區(qū)之間必須資源共享，不能各自為戰(zhàn)。全域旅游建設(shè)過程中，既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與；不僅要為外來游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也要充分考慮本地居民的休閑需求。最終打造的全域旅游目的地，既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園；不僅是宜游之地，也是宜居、宜業(yè)之所。信息共享機(jī)制，是全域旅游深入發(fā)展的重要手段。不同層次、不同部門之間，將信息資源與他人共享，既可提高信息資源利用率，也可更加合理地配置資源，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多的財(cái)富�？傊l(fā)展全域旅游，要強(qiáng)化資源共享與信息共享機(jī)制建設(shè)，按照“旅游惠民、主客共享”理念，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)公共交通信息化、旅游信息咨詢服務(wù)、綠道休閑慢行系統(tǒng)、城市綠地與公園廣場等公共休閑系統(tǒng)，以及劇院、展示館等文化場所建設(shè)，以“智慧旅游”為手段提升全省旅游公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全域覆蓋。

　　（2）景區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全域旅游建設(shè)的重要實(shí)施方式。所謂景區(qū)聯(lián)動(dòng)，是指兩個(gè)及以上的景區(qū)或與景區(qū)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的行業(yè)通過分享營銷中的資源從而進(jìn)行聯(lián)合銷售。在旅游分類日益精細(xì)的今天，單個(gè)景區(qū)產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足游客多樣化和個(gè)性化的需求。這就要求景區(qū)之間進(jìn)行線路組合，既方便顧客，也可以使本景區(qū)產(chǎn)品的價(jià)值擴(kuò)大化、完整化。同時(shí)，景區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以減少各景點(diǎn)的惡性競爭，促使景區(qū)在產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)管理上追求差異化，避免同質(zhì)競爭、資源浪費(fèi)。

　　海南發(fā)展全域旅游的措施保障

　　旅游發(fā)展有賴于自然資源、基礎(chǔ)建設(shè)以及社會(huì)綜合服務(wù)等多方面的支撐。海南發(fā)展全域旅游，同樣也需要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與政府管理服務(wù)等各方面的保障。

　　（1）繼續(xù)完善交通網(wǎng)絡(luò)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施與旅游發(fā)展有著交叉融合、共生共榮的關(guān)系。當(dāng)前，隨著旅游方式從之前的“走馬觀花型”向“休閑度假型”轉(zhuǎn)變，人們對(duì)旅游交通的要求將會(huì)越來越高。交通作為旅游的必要條件，其便利程度直接影響游客對(duì)整個(gè)旅游體驗(yàn)的評(píng)價(jià)。經(jīng)過多年發(fā)展，海南整體交通狀況得到很大改善，不過，目前來看，海南的交通運(yùn)力和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分布密度仍然不夠，部分地區(qū)游客乘車難、買票難，“進(jìn)不去、出不來”等交通難題時(shí)有發(fā)生。顯然，持續(xù)完善交通網(wǎng)絡(luò)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展全域旅游必須完成的任務(wù)。

　�。�2）持續(xù)強(qiáng)化市（縣）地方政府政策協(xié)同。全域旅游把全島作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)，需要各地各部門之間的高效銜接，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的合力。當(dāng)前的行政條塊分割管理模式經(jīng)常導(dǎo)致“誰都不管”或者“誰都要管”的局面，因此需要因地制宜推進(jìn)旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商部門、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法。逐步理順各市縣、各部門和各產(chǎn)業(yè)的工作職責(zé)和范圍，打破地域之間、部門之間和產(chǎn)業(yè)之間的壁壘障礙，形成更加合理科學(xué)的體制機(jī)制。全域旅游工作發(fā)展的好壞，關(guān)鍵在于考核評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)合理。全域旅游的業(yè)績考核，不僅僅要考慮原有旅游產(chǎn)業(yè)本身的效益，還要側(cè)重對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益的綜合評(píng)估。這些工作需要各級(jí)政府創(chuàng)新區(qū)域管理和考核體系，提升綜合協(xié)同與管理能力，形成行之有效的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)全域旅游的快速、健康發(fā)展。

　�。�3）不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南全域旅游的推進(jìn)，必須建立在旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，從游客“走馬觀花式”旅游向精品體驗(yàn)式旅游轉(zhuǎn)變；匯集全省各市縣的特色文化、民族風(fēng)情和景點(diǎn)資源，打造若干中高端旅游景區(qū)，并落實(shí)省內(nèi)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，全域旅游建設(shè)需要旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“旅游+”模式。通過合理規(guī)劃熱帶農(nóng)業(yè)資源區(qū)域，充分利用海南熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)，依據(jù)各地不同的農(nóng)業(yè)景觀，形成具有海南特色的“旅游業(yè)+熱帶農(nóng)業(yè)”模式的熱帶休閑農(nóng)業(yè)；通過“旅游+美麗鄉(xiāng)村”，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對(duì)象，著力推進(jìn)旅游與美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相融合：“旅游+工業(yè)”是工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)體驗(yàn)二者緊密結(jié)合和交互作用的紐帶，是旅游行業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域，是對(duì)旅游資源深層次的開發(fā)�？傊�，發(fā)展全域旅游，必須將各類資源進(jìn)行有機(jī)整合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，將海南旅游業(yè)與熱帶農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、工業(yè)等協(xié)同發(fā)展。

　�。�4）著力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。目前看，海南各高校的旅游教育與行業(yè)人才需求雙方存在著結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位現(xiàn)象，高層次應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)不足，旅游專業(yè)培養(yǎng)方案難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化人才需求。由于旅游人才保障機(jī)制不完善，一定程度上制約了人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。各級(jí)政府部門要發(fā)揮引導(dǎo)功能，著眼長遠(yuǎn)和全域旅游的可持續(xù)發(fā)展需求，培養(yǎng)旅游高技術(shù)人才和各種旅游管理人才，制定合理的留住人才的機(jī)制和管理辦法；遵循旅游人才發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)旅游企業(yè)成為人才開發(fā)主體；完善市場化人才配置機(jī)制，促進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；破解制約旅游人才發(fā)展的體制、機(jī)制難題，努力搭建人才發(fā)展平臺(tái)。

　　總之，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游景觀，是海南發(fā)展全域旅游的資源依托；全面挖掘省內(nèi)各地旅游資源，推動(dòng)資源信息共享和景區(qū)合作聯(lián)動(dòng)，是海南發(fā)展全域旅游、實(shí)現(xiàn)“處處是景區(qū)、人人是游客”的機(jī)制設(shè)計(jì)；持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游人才培養(yǎng)，以及政府考核機(jī)制轉(zhuǎn)變，是保障海南全域旅游落地的土壤。

　　當(dāng)然，海南全域旅游建設(shè)頭緒眾多、難度大、涉及廣，很難一蹴而就。當(dāng)前工作重心是要抓住契機(jī)、集思廣益、精準(zhǔn)發(fā)力，通過全域旅游創(chuàng)建省的建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展，并拓展相關(guān)行業(yè)的成長空間。隨著全國“十三五”規(guī)劃開始實(shí)施，“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的不斷開拓，海南要抓住機(jī)遇，制定合理的發(fā)展政策，全面推進(jìn)全域旅游的建設(shè)，打造具有本地特色的世界一流旅游勝地，最終成為名副其實(shí)的休閑度假天堂。（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）