8月31日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，公布了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，決定從2014年12月1日起實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱新安法）。剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出全面部署。安全生產(chǎn)法治進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新頒布的《安全生產(chǎn)法》，把安全生產(chǎn)工作納入法治中國(guó)建設(shè)大局之中，納入法治政府建設(shè)進(jìn)程之中，通過(guò)全面提高安全生產(chǎn)法治水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　堅(jiān)持以人為本 推進(jìn)安全發(fā)展

　　新安法開(kāi)宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀；安全發(fā)展，則是貫穿新安法的核心理念。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。把保護(hù)人的生命安全作為紅線，就是真正把安全作為發(fā)展的前提和保障，不要“帶血的GDP”，切實(shí)把發(fā)展建立在人民生命安全得到有效保障的基礎(chǔ)之上。

　　把以人為本、安全發(fā)展寫(xiě)在法治的旗幟上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著唯GDP論英雄的階段的結(jié)束，標(biāo)志著一個(gè)把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬約束的新階段、新常態(tài)的到來(lái)。這樣的歷史性進(jìn)步是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、重民生的客觀要求，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回應(yīng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代呼喚，必將大大加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作。

　　新安法將“以人為本、安全發(fā)展”作為立法宗旨具有劃時(shí)代的意義。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文；安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強(qiáng)制。這必將對(duì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚力量、推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制 依法重典治理

　　新安法第三條明確指出：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工、政府、行業(yè)、社會(huì)五位一體的工作機(jī)制，是新安法在體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新，也是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的框架。新安法在建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了八個(gè)方面的創(chuàng)新。一是明確主體責(zé)任內(nèi)涵。新安法第四條指出：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)�！倍琴x予工會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)。新安法第七條指出：“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)�！比敲鞔_各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。包括必須制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用等。四是理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確國(guó)務(wù)院和縣以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)全國(guó)或本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，體現(xiàn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。五是強(qiáng)化協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。新安法第十二條明確提出：“有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理�！绷菑�(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作考核。新安法第十九條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)�！逼呤菑�(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的管理職責(zé)和職權(quán)。為此，新安法專(zhuān)門(mén)用第二十二條對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的七項(xiàng)職責(zé)予以明確，用第二十三條對(duì)如何確保安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員有職有權(quán)、依法履職作出規(guī)定，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的意見(jiàn)并不得對(duì)其依法履職進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。八是引進(jìn)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。

　　依法從嚴(yán)治理，就是全面加大對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)、違章、違標(biāo)、放縱隱患存在等危害職工生命安全的不法行為的打擊力度，切實(shí)提高違法成本，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“出不起事故、不敢出事故、主動(dòng)預(yù)防事故”的壓力機(jī)制，從而確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)體制機(jī)制和保障措施落到實(shí)處。新安法第六章規(guī)定的處罰力度加大了。一是處罰額度高，如對(duì)事故的處罰，最高可處罰2000萬(wàn)元。二是不僅處罰單位，也處罰個(gè)人，最高可處罰其上一年年收入的100%.三是確立了有錯(cuò)必罰原則，大部分罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。四是處罰形式增加，確立了行業(yè)終身禁入制度。新安法第九十一條明確提出：“對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人�！蔽迨墙⒘瞬块T(mén)聯(lián)合懲戒制度，如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，“可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定”。

　　要把新安法落實(shí)到所有企業(yè)

　　全面落實(shí)新安法，必須加強(qiáng)對(duì)新安法的學(xué)習(xí)宣傳。新安法對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育提出明確要求。第十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)�！钡谄呤臈l規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利�！毙掳卜ㄖ匀绱酥匾暟踩a(chǎn)宣傳教育，把安全生產(chǎn)宣傳教育定義為“公益宣傳教育”，是因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)宣傳教育，才能使新安法走出“高閣”，走進(jìn)群眾中間，轉(zhuǎn)化為人民群眾的社會(huì)實(shí)踐。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各主流媒體包括主流網(wǎng)絡(luò)媒體要發(fā)揮主力軍作用。要立足家喻戶曉、人人力行，創(chuàng)新宣傳方式，提高傳播效力，切實(shí)擴(kuò)大新安法受眾面、覆蓋面。

　　全面落實(shí)新安法，必須嚴(yán)格執(zhí)法。法的生命力在于執(zhí)行，法律的權(quán)威也要在執(zhí)行當(dāng)中逐步確立。作為新安法的主要行政執(zhí)法部門(mén)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)干部，必須把落實(shí)新安法作為義不容辭的責(zé)任，帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕護(hù)法。要確立憲法法律至上的思想，不準(zhǔn)許任何單位和個(gè)人成為不受新安法約束的特權(quán)階層、特殊公民；要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，只要違反了新安法，不管涉及到誰(shuí)、什么單位，都必須依法懲處，決不能因人廢法、徇私枉法，更不能執(zhí)法犯法、以身試法。要堅(jiān)持德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全自律自為，促使更多單位和個(gè)人加入到自覺(jué)守法的行列。

　　全面落實(shí)新安法，必須在完善安全生產(chǎn)法制體系上下功夫。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的母法，一方面，新安法在一些重大事項(xiàng)上指明了方向，如安全發(fā)展、五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制、安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管等。但是，安全發(fā)展的內(nèi)涵和外延是什么？衡量安全發(fā)展的指標(biāo)有哪些？五位一體各個(gè)方面如何分工、內(nèi)在聯(lián)系是什么？安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管的范圍是什么？方法有哪些？績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么等，都需要進(jìn)一步細(xì)化，給出具體路徑。另一方面，新安法在一些重大事項(xiàng)上只是畫(huà)出了框架，比如罰則中的自由裁量空間、“三同時(shí)”制度、黑名單制度、停電停供火工品制度、注冊(cè)安全工程師制度、淘汰工藝產(chǎn)品目錄制度、隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度、應(yīng)急救援制度等，都是框架性規(guī)定，必須進(jìn)行“精整修”，才能成為一座可以提包入住的房屋。

　　新安法的出臺(tái)，是安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)的新起點(diǎn)，不是終點(diǎn)，必須在健全法制體系上進(jìn)一步下大功夫，不足的要完善、缺失的要補(bǔ)充、與新安法沖突的要調(diào)整，為強(qiáng)化依法治理提供完備的法律保障。