河南省人民政府省長

　　謝伏瞻

　　以簡政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨的十八屆三中全會作出的重大決策部署，也是新一屆中央政府確立的“開門第一件大事”�！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》對我省加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動簡政放權(quán)工作提出了明確要求。做好這項工作，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須按照中央精神和省委部署，切實增強大局意識、進取意識、責任意識，持續(xù)推動簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省注入強大生機活力。

　　一、堅決把該放的權(quán)力放開放到位

　　下放權(quán)力是為了解放生產(chǎn)力、提高效率。簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉，核心是正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　進一步向市場放權(quán)。從減少行政審批事項入手，凡是取消和下放后有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力的行政審批事項，一律做到能減則減、能放就放、能清則清，最大限度地縮小行政審批、核準、備案范圍。以取消或簡化前置審批為重點，加大對經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)事項的改革力度。減少企業(yè)投資項目審批，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)，為市場主體松綁。同時，進一步清理省直各部門非行政許可審批事項，著力消除審批管理的“灰色地帶”，堵住“偏門”。

　　進一步向社會放權(quán)。加快推進政社分開，凡是社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，都可以通過競爭性選擇方式交由社會組織承擔。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，落實成立時直接依法申請登記制度，加快培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴格依法管理，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會組織行為，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用。

　　進一步向下級政府放權(quán)。充分發(fā)揮下級政府特別是基層政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢，將直接面向基層、量大面廣或由市縣實施更方便有效的行政審批事項下放給基層。對中央下放給省一級的管理事項，加強研究，能夠直接面向基層、由省轄市政府或基層管理的，原則上也要下放；明確要求下放給市縣的，及時下放，不得截留和梗阻。加快財稅管理體制改革，調(diào)整完善省級對市縣專項轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合市縣管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放市縣政府。

　　二、切實把政府該管的事管住管好

　　放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個“輪子”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，既要簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理職能，又要更好地發(fā)揮政府作用，強化政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等方面的管理服務(wù)職能，切實把政府該管的事管住管好，避免越位、缺位和錯位。

　　規(guī)范和優(yōu)化行政審批。建立行政審批事項目錄管理制度，把好行政審批事項的設(shè)定關(guān)和調(diào)整關(guān)，對于保留的審批事項，繼續(xù)簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，提高審批效率。推行行政審批標準化管理，構(gòu)建行政審批標準化體系，最大限度地減少自由裁量權(quán)，最大限度地降低審批過程中人為因素的影響，使企業(yè)和公眾能夠得到更具體、清晰、準確的信息和服務(wù)。今年重點抓好省政府新組建部門和鄭州、漯河、鶴壁、焦作及10個省直管縣（市）行政審批標準化試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步向全省推開。

　　建立健全權(quán)力清單制度。按照國務(wù)院要求，完善省級行政審批項目和各部門非行政許可審批事項清單。同時，全面梳理部門掌握的行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認等其他行政職權(quán)，形成總的權(quán)力清單，適時全部向社會公開，讓全社會監(jiān)督，讓權(quán)力空間清晰可見。今后，政府和政府部門要做到“法無授權(quán)不可為”，不在權(quán)力清單范圍的權(quán)力一律不得實施。加快探索市場準入負面清單管理方式，探索編制市場主體的權(quán)利“負面清單”，確定市場主體不能進入的領(lǐng)域和項目，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。（下轉(zhuǎn)第二版）

　�。ㄉ辖拥谝话妫┙討B(tài)調(diào)整機制，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時俱進。

　　加強和改善市場監(jiān)管。堅持重心下移，著力編密織實縱向到底、橫向到邊，疏而不漏、不留死角的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對違反市場法則、破壞市場秩序的行為，依法打擊、嚴懲不貸。把監(jiān)管重點放在食品藥品安全、環(huán)境保護等群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上，重拳出擊，重點治亂。堅持放管結(jié)合、放管并舉、“寬進嚴管”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進事中事后監(jiān)管，抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　　完善公共服務(wù)提供機制。堅持盡力而為、量力而行，強化政府�；尽⒍怠暗拙�”職責，不包打天下、不作過多不切實際過高承諾，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和供給方式，健全政府購買服務(wù)的標準、招投標和監(jiān)督評估等制度，鼓勵和公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進政府向社會購買服務(wù)工作，加快形成提供公共服務(wù)的新機制。

　　三、凝聚推動政府職能轉(zhuǎn)變的強大合力

　　推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是一場自我革命，涉及面廣，觸及利益深。做好這項工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進簡政放權(quán)與全面深化改革、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化依法行政等各項工作有機結(jié)合起來、協(xié)調(diào)推進，努力做到突破政府職能轉(zhuǎn)變難點問題，帶動各項工作深入推進；以各項工作的深化提升，促進和加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　以全面深化改革促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能既是全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是其他領(lǐng)域改革的重要前提。同時，作為全面深化改革這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的一部分，深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能也不可能單兵突進、單向突破，必須借助深化其他重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。當前，面對國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化，面對我國經(jīng)濟進入中高速增長的“新常態(tài)”，面對我省經(jīng)濟下行壓力較大的新情況，必須順應(yīng)塑造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的迫切要求，堅持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等改革的大力推進，倒逼、推動政府職能加快轉(zhuǎn)變。

　　以持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。政貴在行，事成于干。轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)對轉(zhuǎn)變政府職能具有重要作用。必須把轉(zhuǎn)職能與轉(zhuǎn)作風(fēng)更有效地結(jié)合起來，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，通過強化政府績效考核、強化隊伍教育培訓(xùn)、強化糾風(fēng)治理等手段改進政風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。要強化督查考核，亮出問責之劍，破除簡政放權(quán)的“中梗阻”，促進政府職能轉(zhuǎn)變的各項政策措施落到實處。

　　以深入推進依法行政促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅持依法行政，確保行政權(quán)力在法定權(quán)限和法定程序內(nèi)運行。要牢固樹立職權(quán)法定理念，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，完善依法行政制度體系，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。進一步完善行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督制約等運行機制，把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法依規(guī)辦事結(jié)合起來，政府職能轉(zhuǎn)變涉及突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，要適時提請人大修訂修改有關(guān)法律法規(guī)，主動接受人大的監(jiān)督，確保政府的各項工作在法律制度框架內(nèi)運行。

　　以不斷加強人民群眾監(jiān)督促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。人民群眾是政府職能轉(zhuǎn)變的實際受益人和利益關(guān)切者，是評斷職能轉(zhuǎn)變是否到位的最佳裁判員。推進簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須相信和依靠群眾，將政策交給群眾，讓人民群眾來監(jiān)督工作的落實。要深化政務(wù)公開和辦事公開，公布行政職權(quán)責任主體和權(quán)力運行流程，細化行使標準和規(guī)則，提高行政權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力始終在陽光下運行。建立健全各項監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，確保行政權(quán)力始終置于人民群眾監(jiān)督之下、真正用來為人民謀利益。③12