村級(jí)就開展建設(shè)一個(gè)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目召開村民議事大會(huì),這就是一事一議制度。村級(jí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政所向縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門申報(bào)一事一議村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,上級(jí)通過審核后批準(zhǔn)立項(xiàng),對(duì)這個(gè)項(xiàng)目撥付部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這就是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一事一議項(xiàng)目的資金來源有上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村民籌資籌勞、社會(huì)捐助等,一般上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以占到項(xiàng)目投資總額的75%以上。建設(shè)項(xiàng)目針對(duì)的主要是村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、村內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所等農(nóng)村公益事業(yè)。

　　實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和免除農(nóng)業(yè)稅,極大地解放了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但伴生的是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益孱弱、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無人問津。而地方財(cái)政的承擔(dān)能力也無法延伸到廣袤的農(nóng)村,這就導(dǎo)致農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被邊緣化了,涉農(nóng)各系統(tǒng)雖然都有支持政策,但由于各自為政,“打醬油”的錢不能“買醋”,相互之間無法整合,從而使村外的面貌日新月異,村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施卻日漸破落不堪。

　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,最大限度地整合優(yōu)化了農(nóng)村各類資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村人才資源和資本資源等優(yōu)勢(shì)資源向回報(bào)更高的區(qū)域轉(zhuǎn)移。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施,使村級(jí)組織自覺地創(chuàng)造并形成了資源回歸利用的機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,將公共財(cái)政投資與農(nóng)村社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合,將黨委政府與企業(yè)、村民自治組織和村民的個(gè)體利益有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了多贏共享的良好格局,在更大范圍內(nèi)推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),同時(shí)實(shí)現(xiàn)了黨在農(nóng)村財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng),撬動(dòng)了大量的社會(huì)資本。

　　當(dāng)前,一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在改變農(nóng)村落后面貌方面,已經(jīng)取得了明顯的成效,但要發(fā)揮更大作用,還需要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度并不斷完善相關(guān)政策。具體來看,一是中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入,省以下地方政府也應(yīng)按相應(yīng)的比例加大投入；二是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要做好策劃、謀劃、規(guī)劃、計(jì)劃工作,避免資源的浪費(fèi)；三是把此項(xiàng)機(jī)制引入城鎮(zhèn)化建設(shè),結(jié)合合村并居、中心社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行；四是以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為龍頭,整合捆綁現(xiàn)有農(nóng)村政策,集中財(cái)力搞建設(shè)。五是注重規(guī)范“議”的范圍、程序、規(guī)則,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；六是建立起農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；七是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的設(shè)計(jì)、資金管理、所撬動(dòng)整合的資源以及取得的績(jī)效和政治社會(huì)效應(yīng),應(yīng)該及時(shí)反思和總結(jié),以最大程度地發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　作者系淄博市淄川區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng))