葛玉琴

　　葛玉琴觀點(diǎn)

　　通過(guò)工會(huì)會(huì)員代表常任制的實(shí)施使工會(huì)會(huì)員四權(quán)落到實(shí)處，對(duì)于擴(kuò)大工會(huì)的影響，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高工會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平，密切工會(huì)與會(huì)員聯(lián)系，加強(qiáng)工會(huì)自身規(guī)范化建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極而獨(dú)特的作用。

　　實(shí)行基層工會(huì)會(huì)員代表常任制是加強(qiáng)基層工會(huì)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。從制度上能夠讓會(huì)員代表充分行使對(duì)工會(huì)工作的參與權(quán)，對(duì)工會(huì)工作充分發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)常地參與工會(huì)事務(wù)決策，及時(shí)有效地對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。這對(duì)于擴(kuò)大工會(huì)內(nèi)部民主，加強(qiáng)工會(huì)組織群眾化、民主化建設(shè)，體現(xiàn)依靠會(huì)員辦工會(huì)的方針，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)干部的責(zé)任感、使命感具有重要意義。

　　近年來(lái)，江蘇省南通市總工會(huì)以工會(huì)會(huì)員代表常任制為平臺(tái)，以落實(shí)會(huì)員“四權(quán)”為根本，以“四實(shí)”（立足實(shí)際，注重實(shí)踐，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效）為原則，全面推進(jìn)工會(huì)工作群眾化、民主化進(jìn)程，取得了可喜的成果。今年初，他們推出的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)員代表常任制被全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部評(píng)為“全國(guó)工會(huì)基層組織建設(shè)創(chuàng)新成果”一等獎(jiǎng)。

　　南通市總工會(huì)下轄9個(gè)縣（市）區(qū)級(jí)總工會(huì)（含1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)），22個(gè)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、集團(tuán)公司工會(huì)、近100家市總直屬基層工會(huì)。到2013年年底，全市基層工會(huì)數(shù)達(dá)1.64萬(wàn)家、涵蓋法人單位4.3萬(wàn)個(gè)，會(huì)員總數(shù)194萬(wàn)人。他們推出的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)員代表常任制是指：市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層工會(huì)將每5年召開(kāi)一次的工代會(huì)改為每年召開(kāi)一次，使代表發(fā)揮作用的方式由“一次性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)常性”，并在工代會(huì)閉會(huì)期間會(huì)員代表定期征詢(xún)意見(jiàn)、開(kāi)展分組活動(dòng)、組織巡視檢查等，讓會(huì)員代表“有話(huà)常說(shuō)、有話(huà)敢說(shuō)”，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)辦會(huì)、民主辦會(huì)。

　　日前，本報(bào)記者采訪(fǎng)了江蘇省南通市總工會(huì)主席、黨組書(shū)記葛玉琴，請(qǐng)她就南通市總推出“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)員代表常任制的做法、成效等作了介紹。

　　談到具體做法，葛玉琴介紹說(shuō)：

　　一是分層次推進(jìn)。在推進(jìn)常任制過(guò)程中，我們利用工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)層面上加強(qiáng)指導(dǎo)。在縣級(jí)工會(huì)層面，首先在如皋市進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)初步成功的基礎(chǔ)上，召開(kāi)全市縣級(jí)工會(huì)代表大會(huì)代表常任制推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩如皋市的工會(huì)代表大會(huì)代表常任制年會(huì)，要求各縣市區(qū)工會(huì)全面推進(jìn)會(huì)員代表常任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)層面，鼓勵(lì)海安縣進(jìn)行積極探索，在海安鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工會(huì)會(huì)員代表常任制的試點(diǎn)，進(jìn)而推廣到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基層工會(huì)層面，全總出臺(tái)基層工會(huì)會(huì)員代表常任制相關(guān)規(guī)定后，我們先后在村、社區(qū)工會(huì)和非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)會(huì)員代表常任制工作提出了要求，同時(shí)要求各中間層次工會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)員代表常任制工作的指導(dǎo)，從而形成了梯次聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)工會(huì)會(huì)員代表常任制的格局。

　　二是分類(lèi)別指導(dǎo)。根據(jù)不同工會(huì)的不同情況，要求各級(jí)工會(huì)因地制宜，在總原則確定的前提下，不爭(zhēng)論，不定論，求實(shí)效，解難題，鼓勵(lì)在實(shí)踐過(guò)程中不拘一格，多種方法推進(jìn)。在企業(yè)工會(huì)中，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)工會(huì)提出了不同的實(shí)行會(huì)員代表常任制的具體要求。

　　三是分階段部署。首先是試點(diǎn)探索階段。在充分醞釀的基礎(chǔ)上，2002年率先在海安鎮(zhèn)試行會(huì)員代表常任制，探索了常任制的職責(zé)、工作內(nèi)容、形式等等，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。其次是支持引導(dǎo)階段。探索成功后，市總支持海安縣總以推行鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)代表常任制為契機(jī)，指導(dǎo)海安縣出臺(tái)了相關(guān)的《實(shí)施辦法》和《實(shí)施意見(jiàn)》。市總在2004年8月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表常任制的暫行規(guī)定》等文件。2005年，在全市基層工會(huì)工作會(huì)議上介紹了海安縣的做法，為各地作出導(dǎo)向。再次是總結(jié)推廣階段。2009年，市總轉(zhuǎn)發(fā)了如皋市總工會(huì)《關(guān)于試行市工會(huì)代表大會(huì)代表常任制的意見(jiàn)》，并召開(kāi)了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和兩個(gè)研討會(huì)，在面上進(jìn)行推廣。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，到目前為止，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）以下基本實(shí)行了常任制，9個(gè)縣（市）區(qū)級(jí)工會(huì)7個(gè)實(shí)行了代表常任制。 就拿如皋市來(lái)說(shuō)，他們5年來(lái)召開(kāi)了5次會(huì)員代表大會(huì)，先后解決了代表資格確認(rèn)和補(bǔ)選、代表提案收集與辦理、代表活動(dòng)的組織與安排、會(huì)議經(jīng)費(fèi)的保障等難題，形成了“聯(lián)系職工、收集民意、參加會(huì)議、參與調(diào)研、反映意見(jiàn)、提出建議”的工作模式。

　　談到“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)員代表常任制取得的成效，葛玉琴介紹說(shuō)：

　　將會(huì)員代表常任制與會(huì)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。2010年，我們制定了《基層工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)工作意見(jiàn)》和《在全市基層工會(huì)推進(jìn)會(huì)務(wù)公開(kāi)工作規(guī)劃》，把會(huì)員代表常任制作為建立和完善會(huì)務(wù)公開(kāi)工作的一項(xiàng)重要制度。同時(shí)，以會(huì)務(wù)公開(kāi)工作為抓手，推進(jìn)“職工之家”建設(shè)。推廣了如皋市經(jīng)驗(yàn)，制定會(huì)務(wù)公開(kāi)分類(lèi)指導(dǎo)目錄、年度考核內(nèi)容，將基層工會(huì)組織分類(lèi)為企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)三類(lèi)，并將會(huì)務(wù)公開(kāi)的范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）等中間層次工會(huì)。經(jīng)過(guò)各地努力，會(huì)務(wù)公開(kāi)工作取得了初步成效，目前全市開(kāi)展會(huì)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的工會(huì)已達(dá)14423家，其中企業(yè)類(lèi)工會(huì)組織有12198家。

　　將會(huì)員代表常任制與會(huì)員評(píng)“家”相結(jié)合。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把會(huì)員評(píng)“家”作為推進(jìn)基層工會(huì)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)。在海門(mén)、通州等地積極探索評(píng)議整頓基層工會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，市總于2004年制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。此后，海門(mén)市總不斷發(fā)展完善，從三方評(píng)議到四方評(píng)議，建立了由工會(huì)會(huì)員、企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)和社會(huì)各界四位一體的評(píng)“家”新機(jī)制，目前開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)的企業(yè)工會(huì)已達(dá)到2760家，評(píng)議主席、副主席2900人次，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序調(diào)整不合格工會(huì)主席12人，對(duì)20多家滿(mǎn)意度不高的企業(yè)工會(huì)進(jìn)行了限期整改。

　　創(chuàng)新載體，將會(huì)員代表常任制與“三雙”活動(dòng)相結(jié)合。2012年以來(lái)，我們?cè)诨鶎庸?huì)中開(kāi)展了“雙亮雙代雙評(píng)”活動(dòng)，即工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份；職工訴求工會(huì)組織代言、職工事務(wù)工會(huì)干部代理；會(huì)員評(píng)議工會(huì)工作、會(huì)員評(píng)議工會(huì)主席。推行實(shí)事辦理承諾制度、“服務(wù)聯(lián)系卡”制度，要求每年年底向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告實(shí)事辦理情況和辦理結(jié)果。通過(guò)實(shí)事承諾、事務(wù)代理、密切聯(lián)系、真情服務(wù)等舉措。截至目前，全市已有12027家工會(huì)對(duì)職工實(shí)施了辦實(shí)事承諾，為職工代理事務(wù)26590件，進(jìn)一步密切了工會(huì)與會(huì)員代表的聯(lián)系，樹(shù)立了工會(huì)組織的良好形象。

　　記者在采訪(fǎng)中還了解到，南通市實(shí)行代表常任制以來(lái)，其工會(huì)工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力，南通市總根據(jù)代表們的意見(jiàn)和建議，大膽探索，積極創(chuàng)新，在全國(guó)首創(chuàng)將優(yōu)秀外來(lái)農(nóng)民工納入城市住房保障體系；在全國(guó)率先開(kāi)展職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)，其工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；在全國(guó)首創(chuàng)工會(huì)與人大聯(lián)系工作制度……近5年來(lái)，南通市總先后有89項(xiàng)工作獲得省級(jí)以上表彰。其中，有26項(xiàng)工作獲得全國(guó)總工會(huì)表彰。

　　談到“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)員代表常任制的現(xiàn)實(shí)意義，葛玉琴認(rèn)為：

　　通過(guò)工會(huì)會(huì)員代表常任制的實(shí)施使工會(huì)會(huì)員四權(quán)落到實(shí)處，對(duì)于擴(kuò)大工會(huì)的影響，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高工會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平，密切工會(huì)與會(huì)員聯(lián)系，加強(qiáng)工會(huì)自身規(guī)范化建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極而獨(dú)特的作用，也改變了“開(kāi)會(huì)是代表，會(huì)后不代表”的現(xiàn)狀。

　　南通的實(shí)踐表明，“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)員代表常任制，密切了市總與基層的聯(lián)系，推動(dòng)基層工會(huì)工作不斷躍上新臺(tái)階。工會(huì)代表大會(huì)常任制，是廣大會(huì)員參與工會(huì)事務(wù)管理的重要載體，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑。有利于防止工會(huì)工作的行政化傾向；有利于加強(qiáng)對(duì)工會(huì)負(fù)責(zé)人實(shí)行民主監(jiān)督，增強(qiáng)工會(huì)主席的責(zé)任感；有利于反映工會(huì)會(huì)員的愿望和呼聲，使工會(huì)有效地履行維權(quán)職能；有利于幫助工會(huì)代表形成當(dāng)家做主的意識(shí)，增強(qiáng)代表對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)同感和參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集中代表的智慧，推進(jìn)工會(huì)群眾化、民主化建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)工作不斷上臺(tái)階。（素描：法明）