楊為偉

　　工資集體協(xié)商工作網格化管理，就是按照“網中有格，格中定人，分類管理，無縫覆蓋”的原則，以一個鎮(zhèn)（街道）或者幾個鎮(zhèn)為基準劃分單元網格，建立工資集體協(xié)商網格化管理信息平臺。

　　建立工資集體協(xié)商制度是維護勞動者自身利益的一種有效途徑，它不但能確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，還能有利于建立和諧穩(wěn)定的勞資關系，實現(xiàn)勞動關系雙方互利共贏，效益共創(chuàng)，利益共享。

　　2011年以來，浙江省臨安市總工會認真貫徹落實全國總工會“兩個普遍”要求，以組織實施《中華全國總工會2011~2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》為抓手，力爭在較短時間內，實現(xiàn)全市工資集體協(xié)商全覆蓋。為了實現(xiàn)這一目的，他們在全國工會系統(tǒng)率先推出了工資集體協(xié)商網格化管理模式，自行設計開發(fā)出獨具特色的管理軟件。

　　臨安所謂工資集體協(xié)商網格化管理，是指以一個或幾個鎮(zhèn)街管理區(qū)域為基準劃分單位網格，運用電子信息技術對單元格內的企業(yè)開展工資集體協(xié)商的情況進行信息統(tǒng)計、分類管理、定人推進，專項評價考核和完成上下雙向溝通的管理過程。

　　幾天前，記者采訪了臨安市人大常委會副主任、市總工會主席楊為偉，請他就臨安近年來推行工資集體協(xié)商網格化管理的有關情況作了介紹。

　　談到為什么要推行網格化管理，楊為偉介紹說：

　　臨安地處浙江省西北山區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)4364家，在職職工224536人。其中，規(guī)模以上的企業(yè)686家，在職職工88836人。臨安常住人口52萬，其中外來務工人員25萬，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、298個行政村、11個社區(qū)。臨安曾是“小三線”企業(yè)集聚地，國營、二輕企業(yè)改制面達100%，目前99%的企業(yè)是私企。隨著經濟的快速發(fā)展，如今臨安已呈現(xiàn)出一鎮(zhèn)一產業(yè)的經濟新格局。比如說，高虹鎮(zhèn)的節(jié)能燈行業(yè)、太陽鎮(zhèn)的五金工具行業(yè)、玲瓏街道的電線電纜行業(yè)、錦城鎮(zhèn)的裝飾紙行業(yè)等都在全國乃至全球享有盛譽。同質化產業(yè)集聚相對集中，使臨安的行業(yè)協(xié)會發(fā)展也相對成熟，形成有利于區(qū)域性行業(yè)開展工資集體協(xié)商的局面。但產業(yè)相對集中的同時，也造成了一大批游離于主導產業(yè)外的中小企業(yè)工資集體協(xié)商工作難推進、難管理。而這些中小企業(yè)有3073家，占全市所有企業(yè)的70.4%。所以，能否在這些企業(yè)中積極推進工資集體協(xié)商，事關其14萬名職工的切身利益，事關“兩個普遍”的具體落實。

　　此外，傳統(tǒng)模式已不適應目前的工資集體協(xié)商管理。近年來，特別是開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，要想有效地推進工資集體協(xié)商，加強督促履約是關鍵。必須強化監(jiān)督管理手段，硬化違約責任追究，確保協(xié)議的真正履行。但我們傳統(tǒng)的管理方法卻是“金字塔”式的，即市總工會面對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總工會報上來的各種數據，基層企業(yè)是否真正開展了工資集體協(xié)商，簽訂集體合同后是否履約，市總了解的并不全面也不準確，只能稱是模糊管理。因此，創(chuàng)新工資集體協(xié)商管理模式，建立動態(tài)化、長效化、精確化管理機制勢在必行。而且，解決難題需要變換思路。

　　針對推行工資集體協(xié)商過程中遇到的問題，臨安市總工會集思廣益，創(chuàng)新性地提出全面推行工資集體協(xié)商網格化管理，將過去被動、分散、陳舊型管理，變?yōu)橹鲃�、集中、科學型管理，通過18個“單元網格”，形成一個涵蓋企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的工資集體協(xié)商“連片網格”，實現(xiàn)對全市企業(yè)工資集體協(xié)商的全面覆蓋。

　　談到推行網格化管理的具體做法，楊為偉介紹說：

　　工資集體協(xié)商工作網格化管理，就是按照“網中有格，格中定人，分類管理，無縫覆蓋”的原則，以一個鎮(zhèn)（街道）或者幾個鎮(zhèn)為基準劃分單元網格，建立工資集體協(xié)商網格化管理信息平臺。我們的做法是：

　　劃分清晰的單元網格。工作伊始，市總制定下發(fā)了《關于在全市實行工資集體協(xié)商網格化管理的意見》，按照“工作量相對均衡、企業(yè)類型相似、便于分片管理”的原則，一般以一個鎮(zhèn)街為一個網格，企業(yè)相對較少、經營類型相似的鎮(zhèn)以兩個鎮(zhèn)為一個網格，經濟開發(fā)區(qū)和部門所屬單獨建立網格，將全市鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)、部門所屬企業(yè)劃分成18個單元網格。在這18個單元網格內，再根據地域面積、企業(yè)分布、經營特點等劃分出若干個子網格。由市總工會牽頭制定各單元網格工資集體協(xié)商目標任務分解表，明確各單元網格年度工作任務。

　　建立嚴格的管理體系。我們確定了“一辦三員一庫”的組織管理體系�！耙晦k”是指在市總工會設立全市工資集體協(xié)商網格化管理辦公室，由總工會、勞動和社會保障局、經濟發(fā)展局的分管領導和職能科室工作人員組成，主要任務是負責全市工資集體協(xié)商網格化管理工作的組織協(xié)調、指導培訓、檢查考核。“三員”是指單元網格管理員、單元網格信息員、單元網格督導員�！叭龁T”各負其責，各司其職。“一庫”是指全市職工工資集體協(xié)商信息數據庫，主要包括單元網格內企業(yè)名稱、企業(yè)規(guī)模、員工數量、工資水平、工資集體協(xié)商制度建立情況等。

　　明確有效的運作機制。為確保網格化管理落到實處，我們建立了四項工作制度：一是分類管理制度。由單元網格管理員負責，根據企業(yè)的實際和可操作性，將單元網格內企業(yè)按照企業(yè)協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、區(qū)域協(xié)商三種形式進行分類；二是學習培訓制度。即定期組織“三員”進行業(yè)務輔導和培訓，提高他們的業(yè)務水平和實際工作能力；三是檢查督導制度。明確單元網格督導員必須加強對單元網格的聯(lián)系和指導，每月必須開展一次現(xiàn)場檢查指導，辦公室每月分析并通報一次全市各單元網格推進情況；四是考核獎勵制度。市總工會建立專項工作經費，根據平時檢查考核和年度目標完成情況，對先進單位和個人進行獎勵。

　　采訪中，記者看到這樣一組數據：臨安自打實施工資集體協(xié)商網格化管理后，工資集體協(xié)商覆蓋率由2011年的74%提升到2013年的93.5%；開展行業(yè)工資集體協(xié)商的協(xié)會由2011的4個發(fā)展到現(xiàn)在的8個，參與企業(yè)由208家增長至現(xiàn)在的605家；企業(yè)的協(xié)議履約率由2012年的88.5%增至2013年的94.4%。

　　談到實施工資集體協(xié)商網格化管理帶來的變化，楊為偉介紹說：

　　一是出現(xiàn)了“三個增多”。首先是主動要求開展行業(yè)工資集體協(xié)商的協(xié)會增多。比如，2012年，市餐飲行業(yè)協(xié)會和炒貨行業(yè)協(xié)會主動和市總工會聯(lián)系，要求指導他們開展工資集體協(xié)商工作；2013年，市裝飾紙行業(yè)協(xié)會和電路板行業(yè)協(xié)會也找到市總，主動要求開展行業(yè)工資集體協(xié)商。其次是主動要求加入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)增多。2012年，市總工會制定和實施了《臨安市工資集體協(xié)商工作考核與獎勵辦法》后，各鎮(zhèn)街道總工會也先后出臺了企業(yè)開展工資集體協(xié)商的獎勵和考核辦法，對網格內的企業(yè)確定了協(xié)商的形式、時限、責任人等，于是許多中小企業(yè)紛紛創(chuàng)造條件，積極申請入會或跨區(qū)入會。再次是二級工會干部主動進企業(yè)服務的增多。實行工資集體協(xié)商網格化管理就必須走出機關下到基層，動態(tài)化管理使各網格責任人在規(guī)定時限要完成網格內的協(xié)商工作，進企服務也成為工會干部必然選擇。

　　二是出現(xiàn)了“三個跟進”。首先是企業(yè)組建工會主動“跟進”�！杜R安市工資集體協(xié)商工作考核與獎勵辦法》明確規(guī)定，新建企業(yè)一年內要進數據庫并完成工會組建，兩年內要開展工資集體協(xié)商。于是，許多企業(yè)主動找到總工會要求組建企業(yè)工會。其次是工會服務企業(yè)主動“跟進”。工資集體協(xié)商網格化管理明確了開展工資集體協(xié)商的工作流程，責任人的工作任務。所以，新企業(yè)落戶在哪里，工會干部的服務就會“跟進”到哪里。再次是工資集體協(xié)商的履約監(jiān)督主動“跟進”。隨著企業(yè)信息傳到數據庫，也就隨著進入到工會的管理視線，信息平臺開始對企業(yè)進行全面的跟蹤和管理。

　　談到對網格化管理的認識和體會，楊為偉說：

　　工資集體協(xié)商網格化管理是我們在落實全總“兩個普遍”過程中，遇到用傳統(tǒng)方法難以解決的難點后，大膽創(chuàng)新，勇于探索的結果。實踐證明，網格化管理對于企業(yè)組建工會和推行工資集體協(xié)商起到了很好的促進作用。工會就應找準黨政所盼、工會所能、社會所需的結合點,通過實踐創(chuàng)新服務職工的內容和形式，創(chuàng)新服務基層的抓手和載體，創(chuàng)新依法治會的辦法和途徑，形成服務職工的新亮點，提升服務基層的新成效。

　　（ 素描 ： 法明 ）