【熱點(diǎn)思考】

原標(biāo)題：以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)全會(huì)精神 破解產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中的難題

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院“《產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法》立法研究”課題組

●觀點(diǎn)

有效破解產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中的難題，是自覺(jué)把改革擺在更加突出位置的生動(dòng)體現(xiàn)，是緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)。

黨的二十屆三中全會(huì)為全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化吹響了號(hào)角。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。自《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》印發(fā)以來(lái)，各地在推進(jìn)改革過(guò)程中積累了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，取得了顯著成效，但這項(xiàng)改革也面臨著一些有待破解的難題，如產(chǎn)業(yè)工人的獲得感有待進(jìn)一步提升、企業(yè)主體作用發(fā)揮有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)工人技能形成的制度體系有待完善等。有效破解產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中的難題，是自覺(jué)把改革擺在更加突出位置的生動(dòng)體現(xiàn)，是緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)。

第一，落實(shí)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。全會(huì)提出，支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任。這為企業(yè)在培養(yǎng)工匠和技能人才方面的主體作用發(fā)揮指明了方向。目前，部分非公企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行思想引領(lǐng)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、技能認(rèn)定、提高待遇、促進(jìn)發(fā)展等具體工作重視不夠，不少企業(yè)在校企合作過(guò)程中也沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿。究其原因，一是部分企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)，受制于較大的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)壓力，無(wú)力顧及“產(chǎn)改”；二是部分企業(yè)沒(méi)能從“產(chǎn)改”中得到顯著的收獲，缺少內(nèi)驅(qū)力。為此，要貫徹落實(shí)全會(huì)精神，從市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)上尋找突破口。在實(shí)踐中更加注重順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，協(xié)調(diào)不同職能部門(mén)擬訂專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化措施，鼓勵(lì)企業(yè)深入推進(jìn)“產(chǎn)改”，深度參與校企合作，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多職權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使“產(chǎn)改”工作與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相適應(yīng)。

第二，落實(shí)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，需要通過(guò)推進(jìn)“產(chǎn)改”來(lái)培育適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型勞動(dòng)者，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)需要認(rèn)清，和諧勞動(dòng)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率的重要保障。工會(huì)制度和工會(huì)工作對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)至關(guān)重要，也是影響全要素生產(chǎn)率的重要因素。為此，工會(huì)可以通過(guò)搭建民主參與平臺(tái)、素質(zhì)提升平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)效平臺(tái)、利益共享平臺(tái)、文化活動(dòng)平臺(tái)等，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第三，落實(shí)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制要求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成制度。全會(huì)要求，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革；著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才；建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。目前，職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍輸送人才的數(shù)量仍有待增加，質(zhì)量也有待提升；投入產(chǎn)出比、可獲得性等因素影響產(chǎn)業(yè)工人參與職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力；流動(dòng)率、培訓(xùn)成本等因素影響企業(yè)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力。此外，不同類(lèi)型的人才資質(zhì)框架銜接不暢也在阻礙產(chǎn)業(yè)工人技能形成的制度體系完善。為此，貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要從深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的高度來(lái)破解問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府是人力資本投資的最大受益者，需要作為人力資本投資的主體之一發(fā)揮作用。結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)院校和工匠學(xué)院作用，構(gòu)建職工數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。以智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)一線產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“數(shù)字工匠”評(píng)選和培育活動(dòng)。建立產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測(cè)調(diào)查和評(píng)估評(píng)價(jià)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在5G基站、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽。

第四，落實(shí)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要求，完善“產(chǎn)改”的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求；健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系。當(dāng)前，全總在改革協(xié)調(diào)機(jī)制中承擔(dān)“牽頭抓總”的重任，整合多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。但在“產(chǎn)改”實(shí)踐中，不同程度地面臨著部門(mén)之間職責(zé)不明晰、溝通協(xié)調(diào)不順暢、調(diào)動(dòng)整合資源能力有限等約束，影響工作的整體推進(jìn)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要充分認(rèn)清“產(chǎn)改”對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義，在推進(jìn)“產(chǎn)改”過(guò)程中不斷探索完善相應(yīng)的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。

第五，落實(shí)健全保障和改善民生制度體系要求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的獲得感。全會(huì)指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)；解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往?！爱a(chǎn)改”要解決產(chǎn)業(yè)工人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大產(chǎn)業(yè)工人共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕貢獻(xiàn)力量。目前，在產(chǎn)業(yè)工人的工資收入、工作環(huán)境、職業(yè)認(rèn)可度等方面仍存在一定提升空間，一定程度上導(dǎo)致了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才的短缺和流失問(wèn)題。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要聚焦“完善收入分配制度”相關(guān)要求，在宏觀層面探索建立各級(jí)技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在微觀層面引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制，推行“新八級(jí)”崗位績(jī)效工資制，并探索通過(guò)集體協(xié)商和民主程序建立產(chǎn)業(yè)工人工資增長(zhǎng)機(jī)制。聚焦“完善健全社會(huì)保障體系”要求，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的管理和規(guī)范，推動(dòng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策法規(guī)體系。