中工網(wǎng)評(píng)論員 李靖

據(jù)近日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國內(nèi)某知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)閉店引發(fā)關(guān)注，此前，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聲稱與銀行有資金監(jiān)管賬戶合作，但上海相關(guān)銀行方面表示，其與該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未達(dá)成最終合作；該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)北京的多個(gè)分校的確開設(shè)了監(jiān)管賬戶，但用了一兩次后就沒再使用。監(jiān)管賬戶“失靈”引發(fā)消費(fèi)者諸多質(zhì)疑。

預(yù)付費(fèi)是不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)用的一種模式，然而近些年，不時(shí)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然倒閉而無法給消費(fèi)者退預(yù)付款的情況發(fā)生，消費(fèi)者維權(quán)往往十分艱難，由此引發(fā)的爭(zhēng)端不時(shí)見諸媒體。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)預(yù)付資金監(jiān)管賬戶是有據(jù)可依的。2021年，教育部等六部門發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，并對(duì)預(yù)收費(fèi)銀行托管、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金等作出規(guī)定。彼時(shí)，人們對(duì)這一規(guī)定的落實(shí)充滿期待，但如今看來，監(jiān)管賬戶并沒有很好地發(fā)揮作用。

報(bào)道中，一位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員說，對(duì)于預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管，“相關(guān)部門和企業(yè)持觀望態(tài)度”。既然有相關(guān)規(guī)定和要求，為何不積極落實(shí)而選擇“觀望”？

這當(dāng)中的主要問題，恐怕還是關(guān)于預(yù)付費(fèi)這種消費(fèi)模式的規(guī)定比較細(xì)碎零散且不夠具體、明確。對(duì)預(yù)付式收費(fèi)模式的資金監(jiān)管，可以追溯到2012年商務(wù)部出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，這一辦法明確的適用范圍是，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人。2021年北京出臺(tái)了《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，2023年出臺(tái)了《北京市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案及預(yù)收資金管理實(shí)施辦法（試行）》，后者明確“預(yù)付卡涉及的行業(yè)為零售業(yè)、餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)”。上海、江蘇等少數(shù)地方也出臺(tái)了有關(guān)預(yù)付卡的管理規(guī)定和辦法，但在適用范圍上存在不同，落實(shí)力度和效果也存在差異。前述提到的教育部等六部門所發(fā)的通知，面向的是中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不在其適用范圍之內(nèi)。

同時(shí)，這中間可能存在多頭治理的問題。從現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定來看，對(duì)于監(jiān)管工作，有的地方是市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，有的地方是商務(wù)部門牽頭，而采用預(yù)付費(fèi)收費(fèi)模式的行業(yè)可能涵蓋教育、文旅、體育等眾多領(lǐng)域，這樣的局面難免影響監(jiān)管的力度和成效。

強(qiáng)化包括培訓(xùn)行業(yè)在內(nèi)的預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管非一日之功，也并非僅靠單個(gè)部門就能完成。一方面是在完善相關(guān)法規(guī)規(guī)定上繼續(xù)用力，另一方面是在多部門協(xié)同監(jiān)管上持續(xù)探索。有業(yè)內(nèi)專家提出，可以建立統(tǒng)一的預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)，方便消費(fèi)者在該平臺(tái)查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金托管信息，平臺(tái)也要對(duì)存在經(jīng)營異常的機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示信息，幫助消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，預(yù)付式收費(fèi)能夠讓其有更充足的資金維持正常運(yùn)營；對(duì)于消費(fèi)者來說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施預(yù)付式收費(fèi)的同時(shí)，常會(huì)有配套的讓利優(yōu)惠等措施，比如贈(zèng)課、打折、送禮品等。所以，對(duì)于預(yù)付費(fèi)式收費(fèi)不必也不應(yīng)一棒子打死，還是要努力在加強(qiáng)、完善監(jiān)管上做文章，讓制度“顯靈”而非“失靈”，讓人們消費(fèi)起來更放心、更舒心，也讓相關(guān)行業(yè)的發(fā)展更健康有序，更可持續(xù)。