【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】

原標(biāo)題：從無人機(jī)測繪看新技術(shù)應(yīng)用與監(jiān)管的平衡

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 韓韞超

相關(guān)法律法規(guī)明確了對(duì)數(shù)據(jù)使用收集的最小必要原則，但如何筑牢數(shù)字安全屏障，在加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，仍有諸多待解難題。明確新技術(shù)應(yīng)用的法律邊界，讓“有所為有所不為”成為技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過程中的座右銘，這是科技社會(huì)成熟的標(biāo)志。

違規(guī)外包、黑飛私測、數(shù)據(jù)外泄……據(jù)7月30日《半月談》微信公眾號(hào)報(bào)道，在國土空間規(guī)劃和測繪領(lǐng)域，無人機(jī)航拍正在成為衛(wèi)星遙感、地面攝影外的重要補(bǔ)充，廣泛應(yīng)用于土地、建筑、礦區(qū)、油氣管道等測繪工作。然而，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些承擔(dān)無人機(jī)測繪項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)違規(guī)外包業(yè)務(wù)，有的企業(yè)在無資質(zhì)前提下進(jìn)行黑飛私測，甚至隨意存儲(chǔ)傳輸敏感數(shù)據(jù)，給地理信息安全帶來隱患。在河北省廊坊市檢察院公開的一起非法測繪案件中，測繪公司指派未取得民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照的工作人員完成無人機(jī)測繪工作，且該飛行任務(wù)未向空域管理部門申請(qǐng)飛行空域及航拍計(jì)劃，被空軍雷達(dá)監(jiān)測識(shí)別為異?？涨椋摐y繪公司和這名工作人員被法院判定賠償國防戰(zhàn)備資源損失12萬余元，并通過國家級(jí)媒體公開賠禮道歉。

眼下，無人機(jī)測繪成為測繪領(lǐng)域的寶藏工具。從事測繪活動(dòng)的單位須依法取得測繪資質(zhì)證書，操作無人機(jī)的測繪人員須取得民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照，在航拍和測繪時(shí)須向有關(guān)部門申請(qǐng)飛行空域及航拍計(jì)劃并獲得批準(zhǔn)等，這些條件缺一不可，否則將構(gòu)成非法測繪。對(duì)此，不少測繪機(jī)構(gòu)心知肚明，卻往往為了省事、省錢而敷衍執(zhí)行。比如，測繪公司承接業(yè)務(wù)后直接分包給航拍愛好者；將涉密的無人機(jī)測繪成果作為攬客廣告公開展示；在網(wǎng)上尋求破解技術(shù)，將后臺(tái)“電子圍欄”功能解禁，以逃避監(jiān)管；被境外勢力利用，幫其開展刺探港口、軍事基地、物資倉庫等機(jī)密信息等。

作為移動(dòng)的“千里眼”，無人機(jī)測繪一旦進(jìn)入非法、失序境地，將可能帶來擾航、侵入要地、侵犯個(gè)人隱私安全和國土信息安全等多重隱患，進(jìn)而對(duì)航空安全、公共安全、國家安全構(gòu)成威脅。時(shí)下，無人機(jī)測繪在智慧城市建設(shè)、三維地圖導(dǎo)航、礦山資源開采等領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。與此同時(shí)，守住安全底線，警惕無人機(jī)技術(shù)成為信息安全的隱形殺手，是比技術(shù)更新升級(jí)更為重要和迫切的事。

無人機(jī)測繪市場面臨的信息安全問題，是當(dāng)前作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“低空經(jīng)濟(jì)”所面臨的一個(gè)“成長的煩惱”。于無人機(jī)的市場化應(yīng)用而言，近年來其制造環(huán)節(jié)發(fā)展較快，而保障、服務(wù)等環(huán)節(jié)則相對(duì)薄弱，在適航審定、安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面仍有進(jìn)一步優(yōu)化提升空間。在無人機(jī)測繪領(lǐng)域，開展相關(guān)測繪業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)魚目混珠，一些機(jī)構(gòu)和人員缺乏數(shù)據(jù)保密意識(shí)，業(yè)務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管和懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成有效震懾等。盡管相關(guān)法律法規(guī)日臻完善，如測繪法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等相繼出臺(tái)，但相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步嚴(yán)格落地執(zhí)行。

近年來，在一些新技術(shù)的應(yīng)用過程中，信息安全問題頻頻被提及，諸如人臉、聲紋、指紋等生物信息應(yīng)用帶來的信息泄露話題不時(shí)引發(fā)熱議。數(shù)據(jù)安全是技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的底線，關(guān)乎新技術(shù)的應(yīng)用成果和社會(huì)效益。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，都明確了對(duì)數(shù)據(jù)使用收集的最小必要原則，但如何筑牢數(shù)字安全屏障，在加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，仍有諸多待解難題。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈……如今，各類技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程。明確新技術(shù)應(yīng)用的法律邊界，讓“有所為有所不為”成為技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過程中的座右銘，這是科技社會(huì)成熟的標(biāo)志。出臺(tái)規(guī)制、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管的腳步要緊跟新技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏，助力新技術(shù)、新應(yīng)用賦能更多更廣的行業(yè)領(lǐng)域，讓科技更好地改變生活、造福社會(huì)，在行業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面發(fā)揮更強(qiáng)的積極效應(yīng)，這是我們共同的期待。