【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】

原標(biāo)題：將“一函兩書(shū)”制度打造成維護(hù)職工權(quán)益的有力抓手

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱

各級(jí)工會(huì)通過(guò)發(fā)布提示函，協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度，在糾正一些用人單位及行業(yè)存在的勞動(dòng)用工違法行為、消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面，已經(jīng)取得積極成效。

據(jù)7月12日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，廣州工會(huì)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電商直播行業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等法律制度執(zhí)行情況，向集聚5000多家電商、從業(yè)人員3萬(wàn)多名的“淘寶村”——大源村，發(fā)出網(wǎng)絡(luò)電商直播行業(yè)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范性引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展。

廣州工會(huì)向網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)出提示函，是各級(jí)工會(huì)協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”（指《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》）制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的新拓展。事實(shí)上，各級(jí)工會(huì)通過(guò)發(fā)布提示函，協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度，在糾正一些用人單位及行業(yè)存在的勞動(dòng)用工違法行為、消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面，已經(jīng)取得積極成效。

比如，近期，各地省級(jí)總工會(huì)就加強(qiáng)高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)，向?qū)俚赜萌藛挝话l(fā)出提示函，提醒用人單位保障職工在高溫期間生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)和身體健康，強(qiáng)化了高溫狀態(tài)下勞動(dòng)者的安全保護(hù)，收到較好效果。全國(guó)總工會(huì)聯(lián)動(dòng)最高法、最高檢、人社部發(fā)布的勞動(dòng)監(jiān)督典型案例中，以“一函兩書(shū)”為抓手，一些帶有普遍性的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)隱患得到了有效治理。一些基層工會(huì)向存在違法違規(guī)用工行為的屬地用人單位發(fā)出定向提示函或者意見(jiàn)書(shū)，收到提示函、意見(jiàn)書(shū)的用人單位，都能積極配合工會(huì)，及時(shí)協(xié)商解決問(wèn)題，沒(méi)有再發(fā)生違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。

說(shuō)到網(wǎng)絡(luò)直播，近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)主播與用工單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議也日漸增多。通過(guò)發(fā)布提示函對(duì)用工行為進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警，有利于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主播的合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)用工，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

比如，不少網(wǎng)絡(luò)主播與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，往往勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系混雜，不少用工單位以合作協(xié)議代替勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系的法律屬性被弱化；一些用工單位用“有效直播時(shí)長(zhǎng)”代替工作時(shí)間的規(guī)定，使得一些網(wǎng)絡(luò)主播不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間；有的用人單位規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)主播的工作任務(wù)與觀看人數(shù)、互動(dòng)人數(shù)、打賞金額等指標(biāo)“捆綁”計(jì)算，一些主播常常因?yàn)橥瓴怀晒ぷ魅蝿?wù)而得不到合理收入，等等。

上述新聞中，廣州工會(huì)以提示函為載體，明確用工單位與網(wǎng)絡(luò)主播的權(quán)利義務(wù)，提醒用工單位依法與網(wǎng)絡(luò)主播簽訂勞動(dòng)合同或者完善工作協(xié)議，厘清雙方的權(quán)利義務(wù)邊界，為依法用工奠定基礎(chǔ)；闡明工作時(shí)間的法律規(guī)定，警示用工單位不得超越法律界限自我設(shè)定工作時(shí)長(zhǎng)、侵害勞動(dòng)者的休息權(quán)；督促用工單位依法為網(wǎng)絡(luò)主播繳納社會(huì)保險(xiǎn)，明確報(bào)酬規(guī)則，盡可能在源頭化解用工單位和網(wǎng)絡(luò)主播的相關(guān)勞動(dòng)糾紛。如果用工單位對(duì)提示函置之不理，工會(huì)將運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督，糾正用工單位的違法行為。

提示函既是確保依法用工的善意提醒，又是對(duì)違法用工行為的有力警示，是將勞動(dòng)糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層的重要舉措。2024年，全國(guó)總工會(huì)修訂發(fā)布了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，規(guī)定用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益，經(jīng)協(xié)商溝通解決不成的，由基層工會(huì)或工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》?？h級(jí)以上地方總工會(huì)可以就本區(qū)域帶有普遍性的問(wèn)題，公開(kāi)發(fā)布《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》。以此為依據(jù)，各級(jí)工會(huì)不斷拓展提示函的運(yùn)用場(chǎng)景。

期待各級(jí)工會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，在更大范圍和領(lǐng)域深化提示函的實(shí)踐。相信隨著提示函實(shí)踐成效的不斷展現(xiàn)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法的不斷累積，“一函兩書(shū)”制度將成為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的“利劍”、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有力抓手。