【現(xiàn)場·我在我思】

原標(biāo)題：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)給農(nóng)民工更多溫暖

鄧崎凡

據(jù)3月8日《工人日報》報道，今年的政府工作報告提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓。

“城鎮(zhèn)化”再次成為兩會熱詞，這背后是農(nóng)民工群體的權(quán)益變遷和生活的蒸蒸日上。

猶記得，2012年，我第一次與全國兩會中的農(nóng)民工代表“打交道”。當(dāng)年是十一屆全國人大代表履職的最后一年，他們中有3位農(nóng)民工，是我國首批農(nóng)民工代表。此后，我多次參加全國兩會的采訪，見證、了解了四屆農(nóng)民工全國人大代表的履職故事，他們的人數(shù)也從3人增加到56人。從工資收入保障、隨遷子女入學(xué)、放開落戶限制到技能提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安居保障……農(nóng)民工群體面臨的很多問題都一一解決了，當(dāng)然也還有一些有待解決。

回頭看這10多年，我們見證的不僅是農(nóng)民工代表人數(shù)的增長，更是一個群體的成長變遷。

農(nóng)民工是伴隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程而興起壯大的群體。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，1978年，中國的城鎮(zhèn)化率大約是17.9%，到去年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.2%，農(nóng)民工的人數(shù)也達(dá)到了近3億人。

如此迅速而規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工扮演了重要角色——他們成為發(fā)展所需的“人口紅利”的重要部分，也成為不斷增加的城鎮(zhèn)化率中的分子。

農(nóng)民工進(jìn)城追求的是更好的生活。時代滿足了他們的愿望，但涉及數(shù)億人口的城鎮(zhèn)化增長，規(guī)模難以想象，在這一進(jìn)程中，權(quán)益未能及時跟進(jìn)也是他們面臨的現(xiàn)實。

更深層次呵護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，是一種責(zé)任。在常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，提前兩年實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的前提下，如今中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了“下半場”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。什么是新型城鎮(zhèn)化？是以人為本的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)農(nóng)民工由“半城市化”向“完全城市化”的轉(zhuǎn)型，其中，城鄉(xiāng)戶籍一體化尤其重要。據(jù)公開資料顯示，目前，全國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消。這意味著，農(nóng)民工在這些城市安家落戶可以享受市民“同等待遇”。事實上，今年的全國兩會中，許多農(nóng)民工代表就指出，以縣城為代表的中小型城市成為農(nóng)民工安家落戶的現(xiàn)實選擇。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，未來，有序推進(jìn)這部分人群市民化將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。同時要重點解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，還有更深層次的問題需要我們?nèi)ニ伎?、破解。比如，雖然大多數(shù)縣城落戶已全面放開，但許多農(nóng)民不愿落戶，原因在于承包地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地這“三塊地”的合法權(quán)益保障問題尚未完全解決。如何對土地權(quán)益做出一個科學(xué)合理、普遍接受的安排，考驗著有關(guān)方面的智慧。

這是發(fā)展的需要，也是現(xiàn)實的考量。與發(fā)達(dá)國家八成左右的城鎮(zhèn)化率相比，我們的城鎮(zhèn)化還有很大潛力；城市需要有新鮮的血液來補(bǔ)充活力，市場也需要更多消費群體；很多人依然想要在城市里獲得一份更好的生活。

在城鎮(zhèn)化迎來“下半場”的當(dāng)下，農(nóng)民工群體應(yīng)該被給予更多溫暖和關(guān)懷。他們不僅是一串?dāng)?shù)字、一種資源，更是一個個鮮活的人，身后有一個個想要過上更好日子的家。