應(yīng)對(duì)新危機(jī)要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　汪同三說(shuō)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，中國(guó)采取了與以往兩次危機(jī)不同的政策措施。李克強(qiáng)總理在2013達(dá)沃斯夏季論壇上發(fā)表演講時(shí)就表示，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開(kāi)放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)更加關(guān)注如何保持自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即如何保持短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而現(xiàn)在李克強(qiáng)講要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　汪同三說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速提高，不失為一種辦法。但是權(quán)衡利弊，這無(wú)助于解決深層次問(wèn)題，因而要選擇既利于當(dāng)前、更惠于長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開(kāi)支，加快支出進(jìn)度，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。貨幣政策是保持定力，即使貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)短期波動(dòng)，也沉著應(yīng)對(duì)，既不放松也不收緊銀根，管理好流動(dòng)性，重點(diǎn)通過(guò)盤(pán)活存量、用好增量、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　李克強(qiáng)在2013年大連夏季達(dá)沃斯論壇上提出要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三個(gè)方面，不僅僅像以前那樣只強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)。他在會(huì)議上講，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上線”。李克強(qiáng)還講，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就要保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)改革創(chuàng)新，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　汪同三說(shuō)，十八大提出要加快宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化建設(shè)。三中全會(huì)的《決定》中對(duì)宏觀調(diào)控做出新的表述，健全宏觀調(diào)控體系的表述比十八大講的加快宏觀調(diào)控機(jī)制化的建設(shè)范圍更大。在三中全會(huì)的《決定》里提出宏觀調(diào)控的主要任務(wù)有四條：第一，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，這是宏觀調(diào)控必有的內(nèi)容。第二，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)布局優(yōu)化。第三，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響。第四，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　宏觀調(diào)控的內(nèi)容以及要做的工作有如下五點(diǎn)：

　　第一，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向。換言之，短期的調(diào)控措施要和中長(zhǎng)期的總的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相符合。第二，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求不僅僅要靠財(cái)政政策和貨幣政策作為主要手段，而且還要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用的機(jī)制化。要有一個(gè)原則、一個(gè)框架來(lái)管理宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控不能隨意發(fā)揮。第三，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。三中全會(huì)也在講，財(cái)政政策和貨幣政策需要和其它的政策相協(xié)調(diào)配合，需要根據(jù)過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合理論的分析，研究在理論上如何描述、具體如何做。第四，相機(jī)抉擇，增加宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。需要注意在經(jīng)濟(jì)政策上、宏觀政策上、宏觀調(diào)控上，如何達(dá)到協(xié)同。第五，參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。也就是說(shuō)，宏觀調(diào)控不僅僅是中國(guó)的事情，也應(yīng)該是對(duì)外開(kāi)放的，要去參與國(guó)際上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的完善。

　　2014年《政府工作報(bào)告》對(duì)此做出最新的表述，提出要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。汪同三說(shuō)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，思路指怎么認(rèn)識(shí)、怎么想、怎么分析宏觀調(diào)控。三中全會(huì)講的宏觀調(diào)控的內(nèi)容還有任務(wù)目標(biāo)，是對(duì)思路創(chuàng)新的考慮�，F(xiàn)在要求還要對(duì)宏觀調(diào)控的方式進(jìn)行創(chuàng)新，協(xié)同就是對(duì)宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

　　2012年十八大，2013年十八屆三中全會(huì)，2014年政府工作報(bào)告，這三年中三個(gè)文件對(duì)宏觀調(diào)控的表述發(fā)生了一個(gè)演化過(guò)程，這個(gè)演化說(shuō)明了問(wèn)題的重要性，說(shuō)明宏觀調(diào)控也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)新。要形成一個(gè)比較好的理論，能夠在實(shí)踐中得到更好的發(fā)展，我們還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

　　如何創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式

　　為什么加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為什么對(duì)宏觀調(diào)控要?jiǎng)?chuàng)新？

　　汪同三認(rèn)為，政府工作報(bào)告指出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)升動(dòng)力尚待增強(qiáng)。李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)外賓的時(shí)候講到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但是還面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力�，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)下行壓力的問(wèn)題。

　　工業(yè)增加值反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，2013年工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，比2012年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度是19 .6%，這個(gè)數(shù)字比2012年的投資增長(zhǎng)下降了1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況，制造業(yè)投資2013年增長(zhǎng)18.5%，這個(gè)數(shù)字比2012年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2000年以來(lái)最低。2013年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度比2012年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度比2012年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年全社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，比2012年的數(shù)據(jù)下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。同樣，財(cái)政收入2013年增長(zhǎng)10.1%，這個(gè)數(shù)字比2012年的財(cái)政收入增長(zhǎng)低2個(gè)多百分點(diǎn)。今年一季度的數(shù)字，投資、消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同比增速和去年相比都在下降。

　　三大需求對(duì)G D P增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同樣不樂(lè)觀，2013年最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%，比2012年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降到負(fù)的4.4%。資本形成的貢獻(xiàn)上升到54.4%，比上一年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。C PI近年一直保持2%、3%上漲速度，但工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)已經(jīng)連續(xù)20多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)，C PI和P P I之間出現(xiàn)了一個(gè)剪刀差。C P I和PPI的背離顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難，暗含產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　汪同三說(shuō)，之所以當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)下行的壓力，從短期來(lái)看有三個(gè)影響因素：外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性和不確定性；增長(zhǎng)速度的較大幅度降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的影響較大，克服這些影響的沖擊需要一定的調(diào)整時(shí)間；在特殊時(shí)期針對(duì)特殊問(wèn)題的政策措施的特殊性，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他方面產(chǎn)生影響，一定時(shí)期內(nèi)消化這些影響也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　長(zhǎng)期因素則主要有四個(gè)：

　　第一，不能再單純追求高速度，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益多目標(biāo)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)取得了很好的成績(jī)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量是世界第二。但是各方面均累積和沉淀下矛盾和問(wèn)題，不能再單純地追求高速度，必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)多目標(biāo)的發(fā)展。小康社會(huì)、中國(guó)夢(mèng)，就是對(duì)這個(gè)多目標(biāo)的概括。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的必要不充分條件，所以多目標(biāo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要減速。第二，人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，勞動(dòng)力供給相對(duì)寬裕的局面不復(fù)存在，勞動(dòng)力成本剛性上升。第三，勞動(dòng)力和資本投入增長(zhǎng)率減緩，資本形成率以及全要素增長(zhǎng)率有所趨降。結(jié)構(gòu)調(diào)整要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是低于第二產(chǎn)業(yè)的，所以這樣一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的趨勢(shì)。第四，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。也就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要考慮生態(tài)、資源和環(huán)境因素。

　　此外，從長(zhǎng)期因素來(lái)看，特別是美國(guó)次貸危機(jī)以后，很多發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到存在服務(wù)業(yè)過(guò)度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空心化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，試圖實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，加強(qiáng)推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益嚴(yán)峻，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成較長(zhǎng)期的下行影響。

　　從長(zhǎng)期因素來(lái)看，現(xiàn)階段出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行具有客觀性和必然性，不能夠也不應(yīng)該去阻止，因此必須要積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔降速的現(xiàn)實(shí)，把握這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的步伐。在應(yīng)對(duì)短期或者說(shuō)周期波動(dòng)的宏觀調(diào)控日常工作中，則要有所作為，克服困難，順時(shí)而動(dòng)，設(shè)法把下行壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。

　　汪同三說(shuō)，近年來(lái)多位領(lǐng)導(dǎo)談到要堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有改變，必須適應(yīng)新常態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

　　創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的意義有以下幾條：

　　第一，明確調(diào)控區(qū)間的數(shù)量界限，極大加強(qiáng)調(diào)控政策措施的科學(xué)性、合理性、透明性、可預(yù)期性和可操作性，特別是可預(yù)期性。第二，明確把保障就業(yè)放到更加重要更加優(yōu)化的位置，只要就業(yè)水平有保障，增長(zhǎng)的下限和物價(jià)的上限可以有一定彈性。第三，短期宏觀調(diào)控要圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間中時(shí)，宏觀調(diào)控更多考慮的是長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。第四，保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，針對(duì)具體問(wèn)題出臺(tái)綜合施策，兼顧宏觀微觀，更加注重微觀，精準(zhǔn)發(fā)力，有效降低政策成本，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。第五，在宏觀調(diào)控中處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，更堅(jiān)定地把應(yīng)該由市場(chǎng)解決和能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)解決。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：您對(duì)微刺激是如何理解的？

　　汪同三：要兼顧宏觀、微觀，所謂微刺激或者定向什么，具體是不是微觀或者某種程度的微觀還不好說(shuō)，只能說(shuō)是非宏觀。除了貨幣政策和財(cái)政政策是典型的宏觀政策之外，你采取的其它的一些政策都帶有非宏觀性質(zhì)，或多或少是某種形式的微觀。之所以要去考慮兼顧宏觀微觀更加注重微觀，是因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)講的是效益，我們?cè)诤暧^問(wèn)題里面則很難去研究效益問(wèn)題。所謂效益一定是要有邊界的，要搞規(guī)劃，你首先得有目標(biāo)函數(shù)，有邊界條件，而在宏觀里面怎么去講效益？我們現(xiàn)在在探索，這種探索的目的是如何降低政策成本，實(shí)現(xiàn)政策效益的最大化。

　　問(wèn)：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的常態(tài)之中，您認(rèn)為政府具體會(huì)如何精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)促就業(yè)或者是保就業(yè)的目標(biāo)？

　　汪同三：這個(gè)問(wèn)題太大了，如果說(shuō)要想很全面地、很科學(xué)地回答這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是不可能的。我們只能在已有理論的基礎(chǔ)上，勇于在實(shí)踐中去探索，逐步把這個(gè)問(wèn)題搞明白一點(diǎn)，但是沒(méi)有最后的答案。我們現(xiàn)在做的事情，比如我講的，宏觀調(diào)控現(xiàn)在的核心是就業(yè)了，這是往前走了一步。

　　問(wèn)：然而現(xiàn)在搞的微刺激政策雖然可能會(huì)降低政策的成本，但是在一定程度上有違市場(chǎng)化資源配置的這種觀念，您怎么看這兩個(gè)矛盾？您覺(jué)得微刺激會(huì)不會(huì)是未來(lái)的一種常態(tài)？

　　汪同三：發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源的決定性作用和發(fā)揮好政府作用，這是標(biāo)準(zhǔn)的答案。具體在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況，應(yīng)該是各種各樣的情況都會(huì)出現(xiàn)。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種各樣的情況，沒(méi)準(zhǔn)以后會(huì)把這兩句話講得更準(zhǔn)確一些。第二個(gè)問(wèn)題，會(huì)長(zhǎng)期去做的，但不會(huì)是唯一的，不會(huì)完全排除其它的政策措施。比如說(shuō)一旦我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超出合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度低于7.5%，或者C PI高于3 .5%，這個(gè)時(shí)候恐怕只有微刺激是不行的。之所以現(xiàn)在搞微刺激是因?yàn)檫�在合理區(qū)間。

　　問(wèn)：在您看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)有沒(méi)有發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)？

　　汪同三：首先要看經(jīng)濟(jì)危機(jī)如何去定義，如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)定義成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的急劇下降，那么中國(guó)改革開(kāi)放到現(xiàn)在還沒(méi)有過(guò)。但是如果把5個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)速度下降定義為危機(jī)，那么我們有過(guò)一次。

　　問(wèn)：為什么要保增長(zhǎng)和促就業(yè)呢，這幾年的失業(yè)率不高，為什么還要提到這個(gè)事情？

　　汪同三：我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益不夠高，還要靠一定的增長(zhǎng)速度才能夠保證適當(dāng)?shù)呢?cái)政收入。另外，就業(yè)雖然和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是一個(gè)非常明確的線性關(guān)系，但是畢竟是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)的必要因素。就業(yè)是一個(gè)最核心最主要的目標(biāo)，就是體現(xiàn)人是最主要的�，F(xiàn)在講以人為本，大家都要過(guò)好日子，你要想過(guò)好日子的話你就得有收入。就業(yè)也是這個(gè)道理，現(xiàn)在就業(yè)率是這個(gè)水平，就不能讓它明顯低于這個(gè)水平。CPI也是這樣，原來(lái)CPI就是5%以下，所以現(xiàn)在把上限定在3.5%。

　　問(wèn)：您對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有什么預(yù)測(cè)？

　　汪同三：下半年我們現(xiàn)在想的是不要使它惡化下去。今年第一季度和去年第一季度一比下了一塊，現(xiàn)在讓它能夠不再繼續(xù)惡化就很不錯(cuò)了。想讓今年G D P增長(zhǎng)速度一下子提高到8%恐怕是不可能的。我們各個(gè)方面都能保持比較適合的水平，維持住7.5%就是很好了。以前定了一個(gè)計(jì)劃目標(biāo)是看超多少，現(xiàn)在定的目標(biāo)確確實(shí)實(shí)是需要努力才有可能實(shí)現(xiàn)，搞不好的話還真實(shí)現(xiàn)不了。