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8月15日,鐵路部門發(fā)布升級(jí)版的“動(dòng)車吸煙處罰規(guī)定”,全路客票系統(tǒng)(含售票窗口、12306網(wǎng)站及手機(jī)客戶端、自動(dòng)售票機(jī))對(duì)在動(dòng)車組列車上吸煙被公安機(jī)關(guān)依法處罰的旅客可暫停發(fā)售動(dòng)車組車票。對(duì)此,有旅客反映,為何動(dòng)車全面禁煙,出臺(tái)嚴(yán)厲的處罰措施,而普速列車不禁煙呢?鐵路部門回應(yīng)稱:普速列車站與站之間行駛時(shí)間過長(zhǎng),出于人性化設(shè)置吸煙區(qū)。(9月7日《北京晨報(bào)》)
動(dòng)車全面禁煙,可謂雷厲風(fēng)行。普速列車在禁煙問題上卻顯得扭扭捏捏。原因其實(shí)并不復(fù)雜,首先可能是基于管理成本的考量。正如鐵路部門所言,高鐵列車內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器,有煙即會(huì)引發(fā)車輛緊急降速或停車,因此,高鐵內(nèi)禁煙,鐵路部門就會(huì)斬釘截鐵。相反,普速列車雖然車廂內(nèi)禁煙,但允許在吸煙區(qū)吸煙。一般而言,煙民在列車吸煙區(qū)吸煙,可能也會(huì)對(duì)附近的乘客造成干擾,但不會(huì)造成緊急降速或停車這樣的嚴(yán)重后果,而如果要對(duì)普速列車全面禁煙,難免會(huì)抬高鐵路部門的管理成本。
鐵路部門還稱,因?yàn)槠账倭熊囌鹃g行駛時(shí)間過長(zhǎng),出于人性化設(shè)置吸煙區(qū)。此說法看似有理,其實(shí)仍存在漏洞。坐過普通列車的人都知道,即使列車不是全封閉,煙民在車廂兩側(cè)吸煙區(qū)吸煙,臨近車廂乘客吸到二手煙的概率仍然很高。如此“人性化”設(shè)置方便了煙民,但對(duì)其他乘客會(huì)有干擾。實(shí)際上,世界衛(wèi)生組織駐華代表處,無煙草行動(dòng)技術(shù)官員許傳興就表示,通風(fēng)、空氣過濾和室內(nèi)指定吸煙區(qū)(無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng))等措施都不能防止接觸煙草煙霧。只有100%的無煙環(huán)境才能保證免受二手煙的危害。
鐵路部門對(duì)普速列車禁煙如此曖昧,除了成本因素外,可能還與相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠有關(guān)。當(dāng)前,關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的法規(guī)并不缺乏。中國絕大多數(shù)的直轄市、省會(huì)城市已立法禁止公共場(chǎng)所吸煙。此外,《中華人民共和國煙草專賣法》第5條規(guī)定:禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙。2011年實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定:室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。不過,雖然有法規(guī),但執(zhí)法主體不明問題是禁煙的障礙。一直以來,禁煙方面是由衛(wèi)生部門來負(fù)責(zé),但是,該部門無論是人力還是從執(zhí)法力度上都難達(dá)標(biāo)。各地的控?zé)煑l例也大多被稱為“紙老虎”,極少有處罰案例。
可以說,正是相關(guān)法律規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行,包括普速列車在內(nèi)的部分公共場(chǎng)所的經(jīng)營者,在禁煙方面缺乏足夠主動(dòng)性和壓力,導(dǎo)致這些公共場(chǎng)所的吸煙現(xiàn)象難以杜絕。
室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙是符合絕大多數(shù)人利益的價(jià)值取向,亦是大勢(shì)所趨。按照中國政府與世衛(wèi)組織簽署的《煙草控制框架公約》,中國將在公共交通工具等公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)毛群安表示,《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃,希望2016年這部法律能夠出臺(tái)。
立法不易,執(zhí)法更難。民眾和公共場(chǎng)所的經(jīng)營者都應(yīng)意識(shí)到,吸煙不僅僅不是文明習(xí)慣,在公共場(chǎng)所吸煙是違法行為。鐵路部門等作為經(jīng)營者,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,超越狹隘的成本觀念,不忘禁煙的價(jià)值和初心,拿出更大決心和積極行動(dòng),解決列車上的吸煙問題。
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