2014年4月15日，習(xí)主席主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，全面提出了總體國家安全觀，第一次明確地將社會安全納入到國家安全體系中，并賦予社會安全“保障”國家整體安全的重要職能。習(xí)主席的這一論述不僅大大提升了社會安全的地位，也深化了人們對社會領(lǐng)域問題的認(rèn)知，標(biāo)志著我們黨和政府對社會治理的探索進(jìn)入了一個新階段。

　　隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是移動通信技術(shù)的革命，社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體開始崛起，使得各類海量數(shù)據(jù)（短信、微信等即時通訊工具、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無人機(jī)影像）能夠被更為自由便利地使用，這正在根本性地改變社會安全問題的應(yīng)對方式。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得社會安全問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，并且與政治安全、意識形態(tài)安全，甚至是軍事安全等領(lǐng)域以更加多樣化的形式交織在一起。大數(shù)據(jù)的大眾性、傳播的即時性以及技術(shù)的進(jìn)步性使得我國的社會安全形勢面臨新的挑戰(zhàn)。

　　大數(shù)據(jù)的大眾性對社會管理提出了更高的要求

　　今天，普通大眾通過各類移動互聯(lián)設(shè)備，可以隨時隨地表達(dá)民意、傳播觀點，正在成為社會安全問題的主動參與者。截至2014年12月，中國網(wǎng)民突破6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%，手機(jī)網(wǎng)民也達(dá)到5.57億。在大數(shù)據(jù)時代，人人都是數(shù)據(jù)的制造者、傳遞者和獲取者。數(shù)據(jù)的這種大眾性一方面極大地擴(kuò)展了信息傳播的空間，加快了信息傳播的速度，進(jìn)而提高了整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；但另一方面，數(shù)據(jù)空間的高度自由化和虛擬化，也不可避免地會成為部分別有用心的人散布謠言、進(jìn)行政治文化滲透活動的工具。比如近年來我國發(fā)生的一些暴力恐怖事件，就是境內(nèi)外“三股勢力”通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，遠(yuǎn)程遙控指揮的結(jié)果。

　　在大數(shù)據(jù)時代，各類信息大規(guī)模的自由流動使得民眾參與社會管理和政治事務(wù)的熱情很容易被點燃，而這些海量的數(shù)據(jù)魚目混珠，其中有很多假信息、偽信息和謠言，這對信息的監(jiān)管提出了更高的要求，特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的突出現(xiàn)實問題。

　　大數(shù)據(jù)的即時性考驗政府的危機(jī)應(yīng)急能力

　　大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的傳播不受時間和空間的限制，產(chǎn)生后便可即時傳播，使得一旦發(fā)生社會事件，信息會通過各種渠道在第一時間傳播到公眾中，而公眾的情緒也能第一時間呈現(xiàn)在龐大的數(shù)據(jù)洪流中，這讓個別事件在快速傳播之后會從局部事件迅速變成公眾事件。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在發(fā)生一起公共事件后，通過開放式的軟件平臺，人人都可能實時地將自己所看、所聽及所知的具體細(xì)節(jié)上傳。在這一人人參與的過程中，人們的心理也會不知不覺發(fā)生變化，形成一種共同意識，因為他們在參與的同時，也是在進(jìn)行一種公開的表達(dá)。一個能夠進(jìn)行公開表達(dá)的人群就構(gòu)成了德國政治哲學(xué)家哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”。

　　這種因大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展而形成的“公共領(lǐng)域”，在中國當(dāng)前特有的社會轉(zhuǎn)型背景下，對社會穩(wěn)定影響巨大。中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史上前所未有的一個成功范例。但是，這一成就空前的經(jīng)濟(jì)繁榮一方面讓人民群眾享受到生活水平的提高所帶來各方面的巨大改善，同時經(jīng)濟(jì)增長的力量也對中國社會形成了巨大的沖擊，伴隨著經(jīng)濟(jì)奇跡腳步的是社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的快速和巨大的變革。國家、社會和市場都在這樣一種巨變中重新定位，重新協(xié)調(diào)彼此間的秩序。社會急劇轉(zhuǎn)型打破了原有的社會平衡，社會對人的約束力就會在一段時間內(nèi)減弱甚至喪失。此時，舊的規(guī)范已被打破而新的規(guī)范尚未建立；在什么是對的和錯的，什么是可能的和不可能的，什么是合理和極端的，什么是合法的和不合法的等等社會基本價值問題上，均會產(chǎn)生混亂甚至對立。處于這樣一種階段的社會的運(yùn)轉(zhuǎn)特別容易失序，激化社會矛盾。而大數(shù)據(jù)所帶來的信息傳播的即時性，會讓社會失序問題更容易被激化。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)讓個人隱私和國家機(jī)密更容易被泄露和竊取

　　大數(shù)據(jù)時代的到來使得各類信息的公開性和可獲得性空前增加，但這并不意味著任何信息都可以被輕率地使用。因為我們每一個人都不愿意在自己沒有被提前告知的情況下，自己在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的信息或者留下的使用痕跡被他人收集、保存和分析。但現(xiàn)實情況卻是，在不斷進(jìn)步和革新的大數(shù)據(jù)技術(shù)面前，個人的隱私面臨越來越容易泄露的風(fēng)險，因為我們?nèi)粘５碾娫捰涗洝⑧]件往來、經(jīng)濟(jì)消費、交通出行、甚至是醫(yī)療檔案等個人信息都在逐漸實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理和存儲，而這些數(shù)據(jù)都并非絕對安全。

　　不僅僅是個人，大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步性同樣也讓國家機(jī)密面臨被竊取的風(fēng)險。在大數(shù)據(jù)時代，信息的跨國流動已經(jīng)成為現(xiàn)實，政府不再是信息的唯一擁有者和權(quán)威發(fā)布者。更為關(guān)鍵的是，在大數(shù)據(jù)時代，全世界民間社會的力量都可能會被動員起來，其所展現(xiàn)的力量甚至?xí)^單個國家的政府。由全球著名的高分辨率商業(yè)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)提供商——美國數(shù)字地球公司，推出的名為Tomnod的軟件應(yīng)用平臺，就展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)“眾包”模式巨大的全球動員力量。馬航MH370失聯(lián)事件發(fā)生后，數(shù)字地球公司幾乎在第一時間做出回應(yīng)，將Tomnod打造成一個開放的“眾包”平臺，提供其所匯集的MH370失聯(lián)區(qū)域數(shù)據(jù)和高分辨率衛(wèi)星圖像。Tomnod邀請來自世界各地的科技志愿者來搜索失聯(lián)航班的任何跡象。根據(jù)統(tǒng)計，Tomnod平臺共動員了全球800萬志愿者來尋找失聯(lián)航班，提供各類信息。美國數(shù)字地球公司所展現(xiàn)的這種巨大的全球動員能力如果僅僅被用于人道主義目的，那無疑是人類的福音，但是如果它調(diào)動全球民間社會的力量，用于針對某個特定國家的政治目的，那就非常可怕了。但現(xiàn)實往往如此。美國數(shù)字地球公司最賺錢的業(yè)務(wù)，就是為美國情報界提供相關(guān)服務(wù)。該公司曾經(jīng)在Tomnod應(yīng)用軟件平臺上推出了一個名為“搜索挑戰(zhàn)”的項目，要求志愿者利用其發(fā)布的高分辨率衛(wèi)星圖像幫助搜索上千平方公里內(nèi)的軍事飛行器和車輛。但是這個搜索項目的目的并沒有公布。這種動員大眾來尋找軍事情報的做法缺乏透明性，并且顯然損害了網(wǎng)絡(luò)世界的倫理原則。這一所謂的“挑戰(zhàn)項目”其實就是在濫用全球民間社會的力量來搞間諜活動。

　　主動利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會安全體系

　　當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。大數(shù)據(jù)時代的到來是對我國構(gòu)建高效的社會安全體系一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　同時，也要看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，為構(gòu)建更加有效的社會安全體系帶來了機(jī)遇，維護(hù)社會安全應(yīng)該適應(yīng)信息化時代的發(fā)展，更要主動擁抱大數(shù)據(jù)，主動利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會安全體系。

　　首先，大數(shù)據(jù)有助于提高社會安全工作決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)是有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析其中的關(guān)聯(lián)性，可反映數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律，進(jìn)而對研究對象的未來發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測。這種建立在相關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)上的預(yù)測正是大數(shù)據(jù)的核心。通過對社會安全相關(guān)信息的挖掘、分析，社會秩序運(yùn)行的許多經(jīng)驗規(guī)律進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些經(jīng)驗規(guī)律對社會安全工作而言，具有非常寶貴的參考價值，可以作為決策的重要依據(jù)。

　　其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)將進(jìn)一步增強(qiáng)政府維護(hù)社會安全的能力。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，社會安全問題的解決可以更加具有針對性。比如，可以通過分析處理歷年來的公共安全事故的數(shù)據(jù)，提前預(yù)警某些安全事故發(fā)生的時間地點，為避免事故的再次發(fā)生提供重要的預(yù)測參考。

　　第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠改善網(wǎng)絡(luò)輿情工作，降低社會安全風(fēng)險。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測基本還停留在對事件傳播力、影響力及擴(kuò)散范圍的量化描述，屬于事后處置，大數(shù)據(jù)的預(yù)測性可以大大提高輿情工作的有效性。網(wǎng)民在上網(wǎng)過程中留下了觀點、行為、情感、足跡等記錄，由此產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵及許多規(guī)律性的信息。通過對這些數(shù)據(jù)的挖掘，可以了解民眾的需求、訴求、意見等，從中挖掘出一些潛藏的輿情并預(yù)測其發(fā)展態(tài)勢，提前介入處置，有效化解負(fù)面輿情，以降低社會安全事件發(fā)生的風(fēng)險。（執(zhí)筆：趙柯）