“立案難”“執(zhí)行難”“申訴難”是當(dāng)前人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的突出問題，相信很多打過官司的人都會(huì)有切身的感受。但是在法院內(nèi)部，絕大多數(shù)人都認(rèn)為所謂“立案難”是一個(gè)偽問題，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)三大訴訟法和國(guó)家賠償法，什么案子該立，什么案子不該立都規(guī)定得非常清楚，立案是一個(gè)沒有什么技術(shù)含量的事，所以根本不存在立案難的問題。

　　民眾和法官的認(rèn)識(shí)為什么會(huì)有這么大差距，主要原因還是立場(chǎng)不同，看問題的角度不同。立案表面上是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問題，但背后卻隱藏著國(guó)家和社會(huì)治理手段和方法的大問題。

　　有一種立案難叫結(jié)案率，結(jié)案率是法院考核法官業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。在法官人手不足的情況下，單位時(shí)間內(nèi)案件越多，結(jié)案率就會(huì)越低，自然會(huì)影響到法官的業(yè)績(jī)，所以減少單位時(shí)間內(nèi)的立案數(shù)量是一些法官提升自己業(yè)績(jī)的一個(gè)辦法。但結(jié)案率并不是產(chǎn)生立案難的主要原因，這個(gè)問題完全可以通過完善考核制度，在技術(shù)設(shè)計(jì)上予以解決。

　　真正導(dǎo)致立案難的是一些更復(fù)雜的深層次原因。去年4月，蘭州水污染事件引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦臉O大恐慌，之后有5名蘭州市民向蘭州市中級(jí)人民法院起訴威立雅水廠。而蘭州中院立案庭表示，拒絕接受起訴材料，根據(jù)民事訴訟法第55條，公民不屬于法律規(guī)定的“機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，不具備訴訟主體資格。

　　蘭州水污染事件反映出的問題才是立案難的實(shí)質(zhì)，即法院有沒有能力處理這樣一件涉及面巨大，影響范圍很廣的公共安全事件。在我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)治理構(gòu)架中，政府才是處理類似事件的主力，而法院常常只起輔助性的作用，在政府還沒有明確處理方法之前，法院很難有所作為，所以“不立案”體現(xiàn)了法院面臨的社會(huì)治理窘境。

　　事實(shí)上，在這個(gè)問題上，很多法官的看法也不一致，一些法官認(rèn)為“法律不是萬(wàn)能的，司法資源的有限性，決定了法院審判執(zhí)行權(quán)不能解決所有糾紛”，對(duì)“一些群體性敏感案件，如果不加審查予以立案，可能會(huì)無(wú)法處理而加劇當(dāng)事人雙方的對(duì)抗”，所以他們主張法院應(yīng)當(dāng)保留立案審查權(quán)。

　　如今，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》明確了立案登記制的改革思路，在立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。也就是說(shuō)，以后法院立案將不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而只進(jìn)行形式審查。

　　如此規(guī)定無(wú)疑是打開了口子，讓更多的案件流向法院，像蘭州水污染事件這樣的案子很可能會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)入法院。顯然，《意見》的出臺(tái)更好保障了公民的訴權(quán)，也體現(xiàn)了法院積極介入國(guó)家和社會(huì)治理，以司法手段化解社會(huì)矛盾糾紛的自信。從更深層次講，這樣的規(guī)定還彰顯了依法治國(guó)的精神內(nèi)核。

　　在司法實(shí)踐中，一些法院對(duì)涉及敏感事件和群體性事件的案件不敢立案的做法，可以理解但是不足取。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值是法治。所以，在國(guó)家和社會(huì)治理過程中，政府固然是主角，但法院也不能甘居幕后，甘當(dāng)配角，在這個(gè)問題上，政府和法院是雙輪驅(qū)動(dòng)的雙主角。一方面，法院要依法充分維護(hù)公民的合法權(quán)益；另一方面，法院還要監(jiān)督政府依法行政，依法化解社會(huì)矛盾。

　　《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》從表面上看是關(guān)于法院立案工作的規(guī)定，但對(duì)未來(lái)的社會(huì)影響其實(shí)是深遠(yuǎn)的，它為法院積極介入國(guó)家和社會(huì)治理拓展了更大的舞臺(tái)和空間。立案登記制度改革與相關(guān)的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的改革相配套，我們相信未來(lái)法院的腰桿會(huì)更硬，能力會(huì)更強(qiáng)。立案是第一步，未來(lái)我們期待法院有更好的表現(xiàn)。