依法治市是依法治國方略的地方實(shí)踐，涉及立法、執(zhí)法、司法和守法等諸多方面。其中，推進(jìn)司法公正是重中之重。重慶推進(jìn)司法公正的實(shí)踐，不僅有利于規(guī)范司法行為，提升司法能力，樹立司法權(quán)威，助推地方治理法治化，為其他各項工作在法治軌道上順利開展提供有力保障，同時也有助于激發(fā)基層探索的積極性與創(chuàng)造性，為國家進(jìn)一步深化司法體制改革提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗。

　　司法公正是依法治市的必然要求

　　司法是法律與社會互動的中介，是通過法律實(shí)施社會治理的重要途徑，在中國法治建設(shè)中有著重要地位。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。從這一維度上來說，司法公正是實(shí)現(xiàn)依法治市的必然要求。

　　依法治市要求貫徹實(shí)施國家憲法和法律，需要以司法公正為重要保障。司法是司法機(jī)關(guān)依照憲法和法律的授權(quán)，依法處理刑事、民事和行政案件的活動。而依法治市意味著憲法和法律在社會治理中的至高地位和普遍適用。只有公正司法，憲法和法律精神和價值才能充分體現(xiàn)，依法治國的基本方略才能在每一個具體案件中落到實(shí)處。

　　依法治市要實(shí)現(xiàn)地方法律規(guī)范的合法性，需要以司法公正為有效助力。司法不僅是對立法的執(zhí)行和實(shí)施，也是對立法的檢驗。司法機(jī)關(guān)不能適用與憲法和法律相沖突的地方法律規(guī)范，這有助于促進(jìn)地方法律規(guī)范的合法性。

　　依法治市要求實(shí)現(xiàn)依法行政，建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，需要以司法公正為重要依托。司法是保障公民權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，司法權(quán)的行使必須受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約。同時，司法機(jī)關(guān)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的重要力量，建立高效的執(zhí)法體制和嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系離不開司法公正。

　　依法治市要求提升社會建設(shè)和治理的法治化水平，需要以司法公正為重要路徑。當(dāng)前，重慶正處在全面建成小康社會的決定性階段，面對全面深化改革的艱巨任務(wù)，通過司法公正地將群眾糾紛納入法律途徑解決，正是邁向法治化治理的重要路徑。同時，見證、參與公正司法的過程，也是人民群眾獲得法治體驗和培育法治觀念的最佳途徑，能夠增進(jìn)人民群眾對法治的認(rèn)同，鞏固和提升黨和政府的權(quán)威，

　　司法公正建設(shè)的主要任務(wù)

　　黨的十八屆四中全會明確要求，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督等六方面，進(jìn)一步深化司法改革。在司法體制改革試點(diǎn)工作座談會上，孟建柱同志指出，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障和推動省級以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革居于基礎(chǔ)地位，也是司法體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。這為重慶司法改革指明了方向，明確了當(dāng)前重慶司法公正建設(shè)的主要任務(wù)。

　　重慶是中央確定的第二批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)。早在“依法治市”決議推出之前，市委就通過一批試點(diǎn)改革方案確立了重慶司法改革的初步框架，內(nèi)容涉及審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、司法公開三大平臺建設(shè)以及檢察官辦案責(zé)任制改革。在2014年底，重慶市高級人民法院出臺了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)司法為民嚴(yán)格公正司法的意見》，從強(qiáng)化法治意識、狠抓執(zhí)法辦案、嚴(yán)格公正司法、推進(jìn)法院改革、優(yōu)化司法服務(wù)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、強(qiáng)化司法監(jiān)督等七方面部署了司法公正建設(shè)的具體任務(wù)。這些工作的展開為我市全面推進(jìn)司法體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

　　在依法治市新形勢下，重慶司法體制改革應(yīng)在前期單項試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)地推進(jìn)，著力深化完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全職業(yè)保障制度以及推動市以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，并力爭形成“可復(fù)制、能推廣”的經(jīng)驗。此外，法院系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)在刑事案件速裁程序試點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源審判跨行政區(qū)劃管轄和“三審合一”機(jī)制建設(shè)以及涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序等一系列單項改革上尋求突破。檢察系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)從建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、加強(qiáng)對涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)益的強(qiáng)制措施和偵查手段的司法監(jiān)督、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等重點(diǎn)工作中進(jìn)行有力探索。

　　推進(jìn)司法公正的關(guān)鍵點(diǎn)

　　推進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)依法治市，是一項長期、動態(tài)、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。這項工程不可能一蹴而就，也不能照搬外國模式，而應(yīng)總結(jié)自身經(jīng)驗，運(yùn)用法治思維和法治方式，緊密結(jié)合地方實(shí)際，借助科學(xué)方法，穩(wěn)健推進(jìn)。具體而言，在依法治市大背景下推進(jìn)司法公正建設(shè)，應(yīng)當(dāng)做好以下五個關(guān)鍵點(diǎn)：

　　多方力量協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)司法公正是一項艱巨任務(wù)，不能靠法院和檢察院單打獨(dú)斗，而要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合動員各方力量，最大限度凝聚共識、形成合力，有力推動改革進(jìn)程。

　　處理好點(diǎn)面關(guān)系。司法體制改革需要整體協(xié)調(diào)配套，單項推進(jìn)容易導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)失衡。但是當(dāng)無法一步到位地解決某些重大難題時，就應(yīng)該實(shí)行重點(diǎn)單項試點(diǎn)先行，兼顧改革整體方略的做法。

　　落實(shí)到機(jī)制建設(shè)上。司法公正建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到機(jī)制建設(shè)，使正義看得見、摸得著、規(guī)范化、可評價。例如，推進(jìn)三大司法公開平臺建設(shè)，以公開促公正；加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度和人民陪審制建設(shè)，在監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)行的同時，注重培養(yǎng)公民學(xué)法、守法、用法意識；探索實(shí)施司法便民利民機(jī)制，優(yōu)化司法服務(wù)，增進(jìn)群眾對司法機(jī)關(guān)的信賴和尊重。

　　遵循司法規(guī)律。司法工作具有專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性特征，其訴訟程序、案件管理、司法行政管理、司法人事管理等方面均需遵循客觀規(guī)律。重慶試點(diǎn)改革工作規(guī)劃、方案設(shè)計都必須要遵循司法規(guī)律，切實(shí)防止司法行為異化。

　　堅持科學(xué)方法。推進(jìn)司法公正，深化司法改革、應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有計劃地展開，堅持立法先行，將改革本身納入法治軌道。此外，試點(diǎn)改革的實(shí)施過程應(yīng)依照“方案設(shè)計—組織實(shí)施—中立評估—方案修訂—方案再實(shí)施—再評估”的步驟展開，組建具有權(quán)威性和代表性的專家學(xué)者參與改革方案設(shè)計和效果評估，有效提升司法改革的民主性和科學(xué)性。（作者單位：西南政法大學(xué)法學(xué)院）