十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨首次舉行以依法治國(guó)為核心主題的中央全會(huì)，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，設(shè)定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為此《決定》勾繪出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖，奏響了法治國(guó)家的最強(qiáng)音。《決定》強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)憲法實(shí)施，完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)依法行政，保證公正司法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而通過法治為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展打開新局面。

　　全會(huì)提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言規(guī)定，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”因此堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。應(yīng)落實(shí)《憲法》第62條、第67條的規(guī)定，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。同時(shí)，根據(jù)《憲法》第67條的規(guī)定，應(yīng)落實(shí)憲法解釋制度，明確憲法解釋的權(quán)限、程序與機(jī)制，通過憲法的解釋和適用，使得憲法成為治國(guó)理政的依據(jù)。讓憲法成為保障公民權(quán)利的憲章典則，進(jìn)而保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。

　　良法善治是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。應(yīng)堅(jiān)持立法先行，立法應(yīng)符合憲法的條文和精神，應(yīng)反映人民的意志與關(guān)切，應(yīng)適應(yīng)改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此應(yīng)健全立法程序，堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，讓不同利益群體、不同社會(huì)階層都能反映自己的利益訴求。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)法律空白，做到法律規(guī)范具有可執(zhí)行性、可操作性。讓法治為改革和發(fā)展提供制度保障，提供助動(dòng)引擎。

　　促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)做到行政法治體系的現(xiàn)代化，依法行政能力的現(xiàn)代化。因此要恪守依法行政原則和原理，做到權(quán)責(zé)法定、行為合法、程序公開公正、守法誠(chéng)信。要加強(qiáng)行政組織法制建設(shè)，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，厘清部門之間的權(quán)限劃分。要加強(qiáng)行政程序法治建設(shè)，完善重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重要程序機(jī)制。通過健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的自我拘束。通過全面推進(jìn)政務(wù)公開，保證公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為政府依法行政施加外部的激勵(lì)與約束。

　　全會(huì)指出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。因此要進(jìn)一步完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為。司法權(quán)的本質(zhì)是判斷權(quán)，因此要保證裁判者獨(dú)立裁斷案件，依法履行法定職責(zé)。期待建立確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，克服司法的地方化與行政化。期待通過設(shè)立法官員額制，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力的合理調(diào)整和司法資源的最優(yōu)配置。通過逐步實(shí)現(xiàn)裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進(jìn)司法公正。

　　法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)需一體建設(shè)。因此需要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育。在依法治理的過程中，也需要建構(gòu)合作治理多元共治的網(wǎng)絡(luò)，通過深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，積極發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用。通過公眾參與、社會(huì)自治、行業(yè)自律等機(jī)制，從而形成多元共治的社會(huì)治理格局，進(jìn)而讓每個(gè)人都成為法治國(guó)家的守護(hù)者，使得法治的制度、理念和精神能滲透到全社會(huì)的每個(gè)角落，滲透到每個(gè)人的血管與細(xì)胞。（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授）