黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”黨的十八屆四中全會明確提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了一系列重大理論和實踐問題，必將有力推進依法治國邁向歷史新高度。

　　一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　道路決定命運，方向引領(lǐng)未來。全面推進依法治國，必須走對路。全面推進依法治國，要立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式。黨的十八屆四中全會決定貫穿全篇的紅線，就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國，切實推進各領(lǐng)域深化改革，必須堅持走中國特色社會主義道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。世界上沒有內(nèi)涵和外延完全相同的法律制度，也沒有意義和價值完全相同的法律條文。每個國家都有自己特定的政治文化背景和社會條件，同樣的法律概念和條文，在不同的國家，其適用的環(huán)境和范圍可能完全不同；同樣的法治理念和原則，在不同的國家，其貫徹施行也會各具特點。如果背離了一國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際，再好的模式和道路，也會如“南橘北枳”一樣走樣變形，必然會使民主和法治建設(shè)陷入困境和僵局。

　　中國特色社會主義法治道路，是我們在長期治國理政反復實踐中探索出的一條道路，是吸收世界先進經(jīng)驗、立足中國歷史經(jīng)驗和基本國情的選擇。我們要堅定道路自信、理論自信和制度自信，堅持沿著中國特色社會主義法治道路前行，既不罔顧國情、背離歷史，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬全抄。當前，中國特色社會主義法治建設(shè)仍有待于依法治國實踐和社會主義法治理論的不斷發(fā)展和完善，但是，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，必須長久堅持業(yè)已確立的基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

　　二、開創(chuàng)法治工作新格局

　　在全面建成小康社會進入決定性階段的今天，依法治國肩負著前所未有的歷史使命。習近平總書記強調(diào)：以憲法為最高法律規(guī)范，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，維護社會公平正義。全面推進依法治國，應(yīng)當從當前法治基本格局出發(fā)，立法、執(zhí)法、司法、守法多向度共同推進，開創(chuàng)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作新格局。

　　科學立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。依法治國必須堅持立法在改革中的引領(lǐng)和推動作用。良法是善治之前提，全面推進依法治國，要深入推進科學立法、民主立法，不斷完善立法體制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使立法準確反映各方利益需求，合乎規(guī)律、順乎民意。同時，要突出重點領(lǐng)域立法，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。科學立法歸根結(jié)底要依靠憲法效力予以評價和保障。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

　　依法行政，加快建設(shè)法治政府。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！绷暯娇倳浿赋觯骸叭绻辛朔啥粚嵤⑹唛w，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事�！比嫱七M依法治國，必須根治執(zhí)法領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，嚴懲以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法的現(xiàn)象。以法律為權(quán)力設(shè)定牢籠，不斷推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，保證依法決策、依法執(zhí)行，真正做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返�！�

　　公正司法，提升司法公信力。公正是法治的生命線，紙面上的法律變成實踐中的法律需要司法的轉(zhuǎn)換，沒有司法的保障，不可能有現(xiàn)實的法治。當前，司法公正性正遭受一定質(zhì)疑，面臨著公信力不足的危機，根本原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全。重塑司法公信力亟需深化司法制度改革。一方面，要破除司法權(quán)獨立行使的層層阻礙，健全司法人員履行法定職責保護機制，優(yōu)化司法權(quán)力配置，加強司法活動責任制度，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”。另一方面，要不斷完善人權(quán)司法制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

　　全民守法，推進法治社會建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。當前，中國社會法律很多，法治效果卻不甚理想，許多人“信訪不信法”、“走關(guān)系”強于“走程序”，主要原因在于法律未得到信仰。法治社會需以全民守法為保障。促進全民守法，要以領(lǐng)導干部守法帶動全民守法，不斷完善法治宣傳教育，在全社會樹立尊崇法治的意識環(huán)境。同時，要建立多層次的法律治理體系，向全社會提供完備的法律服務(wù)，引導公民依法維權(quán)和化解糾紛，讓法律成為人民群眾觸手可及而又切實有效的維權(quán)武器，逐步建立起全民對法律的尊重、信任乃至信仰。確保社會生活的每一個參與者、社會關(guān)系的所有領(lǐng)域都能夠形成良好的守法意識，敬畏法治的權(quán)威，共同創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的法治社會。

　　三、加強法治工作隊伍建設(shè)

　　習近平總書記在全國政法工作會議上指出：“要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)。”古語曰：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”良好的法律制度欲落地生根，必有賴于專業(yè)化團體進行解釋、實施和續(xù)造，以維系其制度目標、延續(xù)其價值理念，充分釋放制度效能。全面推進依法治國，必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊伍。

　　對黨、國家、人民和法律忠誠，是社會主義法治工作隊伍的靈魂。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，必須把思想政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握社會主義核心價值觀，堅持黨的事業(yè)至上、國家利益至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治信仰。

　　法律專業(yè)素養(yǎng)是社會主義法治工作隊伍的根基。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，要求加強立法隊伍、執(zhí)法隊伍、司法隊伍、法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高以法治思維和法治方式處理問題的職業(yè)素養(yǎng)，最終升華為一切依法辦事的精神，按照法律的普遍規(guī)則和程序，將一般問題轉(zhuǎn)化為明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理，絕不容忍灰色交易和無原則的妥協(xié)。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制是社會主義法治工作隊伍的活力源泉。要加快建立完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，形成立足中國國情的法學教育模式，為建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的人才保障。

　　四、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導

　　全面推進依法治國，必須始終堅持黨的領(lǐng)導。法治作為一種國家治理形態(tài)，離不開一個國家的歷史和國情。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的確立是歷史和人民的選擇。習近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證�！眻猿贮h的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位已明確載入憲法，憲法和法律由黨領(lǐng)導全國人民制定，是黨和人民意志統(tǒng)一的結(jié)果，堅持黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

　　把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面。最重要的是保持黨的領(lǐng)導和社會主義法治的一致性，做到社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導與依法治國不存在非此即彼的關(guān)系，二者可以而且必然統(tǒng)一于中國特色社會主義法治進程之中。實現(xiàn)社會主義法治，要求改進黨的領(lǐng)導；加強黨的領(lǐng)導，必須依靠社會主義法治。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

　　加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。要深化黨自身的法治化建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。運用與國法相協(xié)調(diào)又嚴于國法的黨紀黨規(guī)，確保全黨意志統(tǒng)一、步調(diào)一致，肅清不正之風，嚴懲腐敗行為。不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效納入政績指標考核體系，提升全黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。（作者：北京市社會科學院法學所研究員、博士生導師）