從科技與經(jīng)濟(jì)社會兩個方面進(jìn)行改革，就是要打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。第一，打破非科技性的創(chuàng)新瓶頸。我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和社會體制，很多是適應(yīng)傳統(tǒng)發(fā)展方式的，有利于簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，但并不利于創(chuàng)新。要清除經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各種有形無形的柵欄，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力，建立新的利益軌道。

　　第二，改革國家研究體系。加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，形成適合基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性研發(fā)的評價(jià)體系，建設(shè)一批在國際科技領(lǐng)域具有影響力、吸引力、競爭力的一流科研機(jī)構(gòu)，形成一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量。按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革，擴(kuò)大院所自主權(quán)，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

　　第三，改革國家創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)用、產(chǎn)、學(xué)、研、政、社協(xié)同創(chuàng)新，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的機(jī)制，解決好“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”三個基本問題，提升國家創(chuàng)新體系的效能。

　　第四，著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度。加快建立健全國家科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度、國家科技管理信息系統(tǒng)，大幅提高科技資源開放共享水平和專業(yè)化服務(wù)能力。

　　關(guān)于創(chuàng)新人才發(fā)展的論斷

　　創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極、最為關(guān)鍵的因素，已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢、擁有未來。習(xí)近平同志根據(jù)人才資源戰(zhàn)略地位的重大變化，深刻地指出，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。這一論斷切中了我國創(chuàng)新活動中存在的見物不見人、重權(quán)力輕人才的弊端，是新時期我國知識分子政策的基石，對于尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重人才，調(diào)動全體科技人員自主創(chuàng)新的積極性、主動性，具有重要意義。

　　2014年，在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志指出，“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素”“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置”。在當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又指出，“隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步”。2015年在參加“兩會”上海團(tuán)審議時，進(jìn)一步明確提出，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”。

創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，必須把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。第一，按照人才成長規(guī)律改革人才發(fā)展體制。改革教育、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等體制，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境，培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、工程師和科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是面向未來的青年科技人才。

　　第二，以用為本，人才培養(yǎng)與生產(chǎn)活動和創(chuàng)新活動相結(jié)合。放手使用人才，用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家和技術(shù)工人；在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培育、凝聚人才，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

　　第三，尊重創(chuàng)新勞動和創(chuàng)新自主權(quán)。在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地。尊重科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動，完善人才評價(jià)體系，強(qiáng)化收入分配激勵，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情。

　　第四，按需引進(jìn)，實(shí)行更加開放的人才政策。不唯地域引進(jìn)人才，不拘一格用好人才，招商引資與招人聚才并舉。廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才；更加積極主動地引進(jìn)國外優(yōu)秀人才特別是高層次人才，吸引外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國的自主創(chuàng)新。

　　不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，13億多人中蘊(yùn)藏的智慧資源是最可寶貴的。但是，科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動低于其價(jià)值的現(xiàn)象，用行政化辦法評價(jià)、管理人才的做法，在很大程度上還存在。針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平同志深刻地指出，不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。這就抓住了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人才管理體制的弊端，為我國人才發(fā)展指明了方向。

　　2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平同志指出：“要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)家研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證�！薄翱茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是有規(guī)律的，要容忍在科學(xué)問題上的‘異端學(xué)說’。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要動輒用行政化的‘參公管理’約束科學(xué)家�！�

　　科學(xué)家管理不能參照公務(wù)員管理方法，而是要按照科研規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律管理。落實(shí)習(xí)近平同志的上述意見，建立科層制和專家制相結(jié)合的科研人才管理體制，是很重要的方面。

　　多年來大家反映的學(xué)術(shù)界官僚化問題，本質(zhì)上不是科研單位的行政級別問題，而是參照公務(wù)員的管理辦法即科層制管理科技人才的問題。科層制是按照權(quán)力職能和職位進(jìn)行分工和分層，以嚴(yán)格的層級規(guī)則為核心的組織體系和管理方式。利用現(xiàn)代科層制進(jìn)行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學(xué)研究，則違背了科研和創(chuàng)新的規(guī)律。學(xué)術(shù)研究從本質(zhì)上是“反科層”的，“吾愛我?guī)�，但吾更愛真理”，在真理面前不分高低貴賤，人人平等，結(jié)果常常是年輕的超過年老的，資歷淺的超過資歷深的，小人物超過大人物，新理論超過舊理論，因此只有“反科層”才能發(fā)明創(chuàng)造，堅(jiān)持科層就會窒息創(chuàng)新。

　　破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅(jiān)持黨對科研單位領(lǐng)導(dǎo)的根本制度下，采取科研、行政兩條線協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制，既避免官僚化，又避免學(xué)閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專家制。行政體系由行政負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)本單位的行政事務(wù)，同上級單位、外單位的聯(lián)系等�？蒲畜w系由學(xué)術(shù)委員會主任、學(xué)術(shù)委員等專家、教授組成，負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、政策、預(yù)算、課題等業(yè)務(wù)工作，以及職稱評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。兩個體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協(xié)同運(yùn)作。

　　企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要動力。現(xiàn)代社會由企業(yè)、居民戶和政府組成。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而企業(yè)家則是企業(yè)的核心和靈魂。據(jù)《2015德勤高科技成長中國50強(qiáng)報(bào)告》，被調(diào)查企業(yè)50%的創(chuàng)新是由CEO主導(dǎo)的，其中大多數(shù)CEO還兼任企業(yè)的技術(shù)專家。許多企業(yè)CEO將創(chuàng)新視為其核心職責(zé)的一部分，不僅從技術(shù)角度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，而且還從更寬廣層面來審視公司的各種創(chuàng)新活動，并把自己定位為企業(yè)創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。但是長期以來，我們在創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)了科研人員的作用，這是正確的；但對企業(yè)家的作用卻重視不夠。習(xí)近平同志針對這種現(xiàn)象，深刻地指出，企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要動力。這就揭示了創(chuàng)新活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，豐富和發(fā)展了企業(yè)主體和人才驅(qū)動的內(nèi)涵。

　　2012年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志指出，“我們要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重發(fā)揮企業(yè)家才能”；2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“用好人才，還要用好企業(yè)家。企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要動力。世界上一些很著名的企業(yè)家并不是發(fā)明家，但他們是創(chuàng)新的組織者、推動者。企業(yè)家有十分敏銳的市場感覺，富于冒險(xiǎn)精神，有執(zhí)著頑強(qiáng)的作風(fēng)，在把握創(chuàng)新方向、凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、創(chuàng)造新組織等方面可以起到重要作用。”