我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。在速度變化的背后，更重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在原有發(fā)展動(dòng)力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新老動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”時(shí)期面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。按照這一要求，加快培育和形成發(fā)展新動(dòng)力，在供給方面，要進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，全面提升要素生產(chǎn)率；在需求方面，要有效發(fā)揮消費(fèi)、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。必須加快相關(guān)領(lǐng)域改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由以往主要依靠低成本要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)入更多依靠效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

　　一、優(yōu)化要素配置，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

　　過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，要素生產(chǎn)率較傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期明顯提高，但更多地還是依靠要素?cái)?shù)量的增長(zhǎng)。近些年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重要變化，如勞動(dòng)年齡人口總數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年下降，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本持續(xù)上升，重要工業(yè)產(chǎn)品相繼出現(xiàn)歷史需求峰值等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率有所下降。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須把著力點(diǎn)更多地放到提高要素生產(chǎn)率上。這樣，全面提高要素生產(chǎn)率，就成為“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。

　　全面提高要素生產(chǎn)率，需要推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的合理流動(dòng)，進(jìn)一步提高其配置質(zhì)量。理論分析和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都表明，那些效率低的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，通常都存在要素流動(dòng)不暢的問(wèn)題，或者流動(dòng)不了，或者流動(dòng)不足。低效的要素出不去，高效的要素進(jìn)不來(lái)，長(zhǎng)此以往，落入了低效率困境，且難以擺脫。其原因主要還是體制機(jī)制和政策問(wèn)題，如行政性壟斷、準(zhǔn)入限制不當(dāng)、市場(chǎng)主體地位不平等、企業(yè)體制僵化、要素市場(chǎng)發(fā)育滯后等。據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)不同行業(yè)、企業(yè)、所有制之間的生產(chǎn)率差距相當(dāng)明顯，通過(guò)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置提高效率的潛力很大。強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展新動(dòng)力、提高要素生產(chǎn)率，首先要關(guān)注已有的增長(zhǎng)領(lǐng)域，在老領(lǐng)域中挖掘新動(dòng)力。例如，在石油天然氣、電力、鐵路、通信等存在行政性壟斷的領(lǐng)域，通過(guò)放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)有效降低成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也將帶來(lái)可觀的投資機(jī)會(huì)。

　　培育新的發(fā)展動(dòng)力，更多地要著眼于新領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，將可能催生某些新產(chǎn)業(yè)，但從大的方面看，出現(xiàn)類(lèi)似房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車(chē)等能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上大臺(tái)階的支柱性產(chǎn)業(yè)的可能性較小。新常態(tài)下，新增長(zhǎng)點(diǎn)將主要以新技術(shù)、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現(xiàn)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展、機(jī)器替代人工等。它們通常影響到大多數(shù)乃至所有行業(yè)，是“覆蓋式”的；其特征主要不是外延式擴(kuò)張，而是內(nèi)涵式地提高效率。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，近年來(lái)在零售環(huán)節(jié)發(fā)展很快，通過(guò)降低成本、擴(kuò)大消費(fèi)選擇范圍、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等，表現(xiàn)出多方面優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。從發(fā)展前景看，如果說(shuō)網(wǎng)購(gòu)是“序幕”，互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)過(guò)程的深度融合將可能成為“重頭戲”�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的領(lǐng)域之一，同時(shí)我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的市場(chǎng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)配套條件，還面臨著產(chǎn)業(yè)大規(guī)模洗牌重組的機(jī)遇，完全有可能在這個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式和大企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　二、調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)以往的高增長(zhǎng)得以持續(xù)，從需求角度看，主要是依托高投資。近些年，隨著增長(zhǎng)速度放緩，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了具有轉(zhuǎn)折意義的重大變化。2015年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.4%，比上年同期提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。出口增速由過(guò)去20%以上降到兩位數(shù)以下，貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重也相應(yīng)下降。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽肯M(fèi)和內(nèi)需帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種背景下，如何更好發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，對(duì)穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，在需求方面培育發(fā)展新動(dòng)力，意義重大。

　　消費(fèi)在增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用更為凸顯。以往較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)保持了較高的增長(zhǎng)速度，只是由于投資的增長(zhǎng)速度更高，于是形成了消費(fèi)比重偏低的現(xiàn)象。隨著整體經(jīng)濟(jì)速度放緩，特別是投資的明顯減速，消費(fèi)增速也會(huì)出現(xiàn)一定程度的放緩。在這種情況下，保持消費(fèi)相對(duì)較高的增速，對(duì)穩(wěn)需求尤為重要。在穩(wěn)定傳統(tǒng)基本需求的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，在過(guò)去一些年，汽車(chē)、移動(dòng)通訊設(shè)備等產(chǎn)品消費(fèi)，占到居民消費(fèi)增量的較大比重。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，要著力提高消費(fèi)質(zhì)量，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品消費(fèi)逐步得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，包括旅游、養(yǎng)老、休閑、體育、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的消費(fèi)。應(yīng)當(dāng)保持和加強(qiáng)這些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)的增長(zhǎng)加快勢(shì)頭，帶動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)上一個(gè)大的臺(tái)階。

　　投資在增長(zhǎng)中的作用仍為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，投資減速最為明顯，但這并不意味著投資不再重要。要使經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持中高速而非中低速以至低速增長(zhǎng)，投資依然起著關(guān)鍵作用。以往較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的50%左右，制造業(yè)投資占比在30%以上，而制造業(yè)投資又在較大程度上依賴(lài)于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。目前房地產(chǎn)投資的歷史峰值期已過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間也逐步收縮。在穩(wěn)定并適應(yīng)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資變化態(tài)勢(shì)的同時(shí)，投資重點(diǎn)要相應(yīng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多方面投資、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的設(shè)備投資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資、推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的信息消費(fèi)投資和服務(wù)消費(fèi)投資等。在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持適當(dāng)投資增長(zhǎng)率的同時(shí)，更重要的是改進(jìn)投資效率，擴(kuò)大有效投資，提高投資產(chǎn)出比，使投資更好地成為提升效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的載體。

　　出口對(duì)增長(zhǎng)的支撐作用也不可低估。近幾年我國(guó)出口增速減緩，有國(guó)際金融危機(jī)后全球增長(zhǎng)乏力的影響，但主要還是隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降所致。這一變化符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，也有助于減輕貿(mào)易順差比重過(guò)高帶來(lái)的壓力。然而，保持出口適度增長(zhǎng)仍很重要，且面臨不少新的挑戰(zhàn)。我們需要更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，更好地在全球范圍內(nèi)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為此必須加快出口產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的科技含量和附加值，增強(qiáng)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要與資本的引進(jìn)和輸出相結(jié)合，有效提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈上的位置。一方面，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口的結(jié)合度，使二者相互支撐、相互推動(dòng)；另一方面，也要繼續(xù)引進(jìn)外資、增加進(jìn)口，更好利用境外的技術(shù)、管理、商業(yè)模式、人才等，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，推動(dòng)我國(guó)一批行業(yè)和企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、切實(shí)促改革、轉(zhuǎn)方式，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道

　　培育新的發(fā)展動(dòng)力，不論是供給方面優(yōu)化資源配置、提高要素生產(chǎn)率，還是需求方面協(xié)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)、投資和出口的拉動(dòng)作用，都要求深化相關(guān)領(lǐng)域改革，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

　　首先，按照負(fù)面清單管理辦法，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。既要“放小”，改革商事制度，便利小微企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展；也要“放大”，重點(diǎn)在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等領(lǐng)域破除行政性壟斷，引入行業(yè)外大的投資者，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，降低成本，提高效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶(hù)籍制度、土地制度、行政管理制度等改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資本等要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，使以往孤島式城市變?yōu)榉止ず侠�、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城市體系，并以此拓展新的投資空間。

　　其次，加大嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。重化工業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，是近期工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格和工業(yè)利潤(rùn)下滑的重要原因。必須使市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，加快違規(guī)、低效產(chǎn)能的退出，妥善解決人員安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置資源的有效途徑，著力破除行政區(qū)劃、所有制等方面的阻隔，在優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)重組，培育和強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　再次，促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境。創(chuàng)新活動(dòng)有其內(nèi)在規(guī)律。促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，尤其要重視創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和集中，形成若干個(gè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”，避免制定具體技術(shù)路線(xiàn)，盡量不搞對(duì)特定企業(yè)的扶持，著力形成和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升人力資本質(zhì)量，完善社會(huì)保障體系，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的適宜環(huán)境，學(xué)會(huì)更多地用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第四，穩(wěn)定和發(fā)展資本市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供有效金融支持。以往以銀行為主的金融體系，對(duì)引進(jìn)技術(shù)為主、追趕型的增長(zhǎng)提供了較為有效的支持，但已不適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需要。應(yīng)加快資本市場(chǎng)改革，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，避免或減少資本市場(chǎng)大的起伏，重點(diǎn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的金融工具，提高企業(yè)的股本比例。將“去產(chǎn)能”與“去杠桿”相結(jié)合，降低并化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展和完善政策性金融工具，創(chuàng)新投融資模式，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作的有效方式。

　　第五，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型。新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。在我國(guó)深度參與全球分工的態(tài)勢(shì)下，要爭(zhēng)取占領(lǐng)全球貿(mào)易投資規(guī)則制定的制高點(diǎn)，由以往的被動(dòng)應(yīng)對(duì)逐步轉(zhuǎn)到主動(dòng)引領(lǐng)。加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展，將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到其他地區(qū)。進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引外資企業(yè)將高水平研發(fā)中心和其他優(yōu)質(zhì)資源布局到中國(guó)。對(duì)外投資應(yīng)將重點(diǎn)放在吸收利用國(guó)內(nèi)短缺的技術(shù)、管理、品牌、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷(xiāo)渠道等要素上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力向全球價(jià)值鏈的中高端提升。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域，以對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力和需求潛力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展新的空間。

　　（作者系中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）