城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家或地區(qū)繼工業(yè)化之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段,也是我國當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的重要課題。作為東部四個(gè)重要的沿海開放省份,魯粵蘇浙工業(yè)化程度較高,工業(yè)化水平相當(dāng),但我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平卻相對(duì)落后,既落后于工業(yè)化水平,也落后于其他三省。2012年我省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.12,低于1.16的全國平均水平。客觀正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化水平,分析差距所在,有助于對(duì)癥下藥,更加科學(xué)地推進(jìn)我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展水平關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,既包括城鎮(zhèn)化率水平指標(biāo),也包括城鎮(zhèn)化速度指標(biāo),還包括反映城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平和城鄉(xiāng)一體化水平的質(zhì)量指標(biāo),是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。我省與粵蘇浙城鎮(zhèn)化發(fā)展差距既表現(xiàn)在數(shù)量上,也表現(xiàn)在質(zhì)量上；既有靜態(tài)差距,也有動(dòng)態(tài)差距；既有整體差距,也有個(gè)體差距。

　　一是城鎮(zhèn)化率逐年提高,但差距擴(kuò)大。為了便于數(shù)據(jù)的獲取和比較,城鎮(zhèn)化率均按常住人口占總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算。從全省范圍看,改革開放以來,我省城鎮(zhèn)化率一直呈穩(wěn)步提高趨勢。城鎮(zhèn)化率從1978年的8.7%提高到2012年的52.4%,大致經(jīng)歷了起步發(fā)展、穩(wěn)定階段以及加速發(fā)展三個(gè)階段,34年間我省城鎮(zhèn)化率提高了43.7個(gè)百分點(diǎn)。同期,全國城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn),但除個(gè)別年份超過全國平均水平外,我省城鎮(zhèn)化率基本是落后于全國平均水平的,目前在全國各省(市、區(qū))城鎮(zhèn)化率排名中居第14位。同期,粵蘇浙城鎮(zhèn)化率分別提高了51.1、49.3、48.7個(gè)百分點(diǎn),我省與三省城鎮(zhèn)化率的差距從改革初期的7.6、5.0、5.8個(gè)百分點(diǎn),分別擴(kuò)大至2012年的15.0、10.6、10.8個(gè)百分點(diǎn),均呈擴(kuò)大趨勢,城鎮(zhèn)化率一直是四省中最低的。我省城鎮(zhèn)化率2011年首次突破50%大關(guān),比粵、浙、蘇分別晚了13年、10年和6年。就城市個(gè)體城鎮(zhèn)化率看,差距更大。2012年,珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為83.84%,南京為80.23%,杭州為74%,而濟(jì)南只有65.75%,不及70%,綜合城鎮(zhèn)化水平更低,在省內(nèi)僅排第六。目前,廣東21個(gè)地級(jí)市中有8個(gè)城市城鎮(zhèn)化率超過80%,深圳、珠海、佛山城市化率達(dá)100%；浙江11個(gè)地級(jí)市中有6個(gè)城鎮(zhèn)人口比重超過60%；江蘇13個(gè)地級(jí)市均超過50%,最低的宿遷也已達(dá)到51%,實(shí)現(xiàn)了全域城鎮(zhèn)化；而我省17個(gè)地級(jí)市中只有8個(gè)城鎮(zhèn)化率超過50%,地處四省交界的菏澤城鎮(zhèn)化率還不及40%。

　　二是增長速度高于全國平均水平,但比粵蘇浙慢。改革開放以來,魯粵蘇浙四省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度都比較快,年均提高均超過1個(gè)百分點(diǎn),高于全國平均水平。具體來看,廣東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快,改革開放以來的年均增幅最高,達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來,廣東省的發(fā)展速度有所放緩,特別是近五年來年均增幅僅有0.85個(gè)百分點(diǎn),在四省中最低。江蘇省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度次之,改革開放以來的年均增幅是1.45個(gè)百分點(diǎn)。但呈逐漸加速趨勢,特別是新世紀(jì)以來年均增幅達(dá)到1.79個(gè)百分點(diǎn),在四省中是最高的。浙江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度位居第三,改革開放以來的年均增幅是1.43個(gè)百分點(diǎn)。但近三年發(fā)展速度較快,年均增幅達(dá)到1.77個(gè)百分點(diǎn)。我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最慢,改革開放以來的年均增幅僅有1.29個(gè)百分點(diǎn),分別比廣東、江蘇和浙江省低0.21、0.16和0.14個(gè)百分點(diǎn)。雖然進(jìn)入新世紀(jì)以來,年均增速超過廣東省,但發(fā)展水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省�？傮w看,從改革開放至今,其他三省城鎮(zhèn)化增長速度都快于我省,廣東增長速度最快,也最平穩(wěn)；近10年尤其是近5年以來,江蘇后來居上,增長速度超過廣東躍居第一。若以這樣的態(tài)勢發(fā)展下去,我省與其他三省的城鎮(zhèn)化發(fā)展差距可能會(huì)越拉越大。

　　三是發(fā)展質(zhì)量不高,城市體系仍有待完善。合理的城市結(jié)構(gòu)和城市布局是城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。從城市規(guī)模構(gòu)成看,我省城市布局還不盡合理,城市規(guī)模缺乏層次。既缺乏特大型城市,目前還沒有400萬人口以上的城市,江蘇、浙江和廣東都有1-2個(gè)；也缺乏20萬-50萬人口的小型城市,浙江有1個(gè)、廣東有4個(gè),我省沒有。另外,我省17個(gè)地級(jí)城市中有8個(gè)規(guī)模在100萬-200萬人口之間；江蘇13個(gè)地級(jí)城市中有7個(gè)規(guī)模在200萬-400萬人口之間；浙江11個(gè)地級(jí)城市中有5個(gè)集中于50萬-100萬人口之間；廣東21個(gè)地級(jí)城市中有7個(gè)和6個(gè)分別集中于100萬-200萬和50萬-100萬人口之間�？傮w看,我省城市規(guī)模缺乏層次性,缺乏特大城市和小型城市；江蘇省的各城市規(guī)模較大,200萬人口以上的占了8/13；浙江省的各城市規(guī)模偏小,100萬人口以下的占了9/11；廣東省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)性較好,各級(jí)規(guī)模城市分布富有層次性。從城區(qū)建設(shè)情況來看,2012年,我省城區(qū)面積最大,但建成區(qū)面積小于廣東省,且建成區(qū)面積占城區(qū)面積的比例在四省中是最小的,只有18.3%,而廣東為31.4%,江蘇為26.2%,浙江為21.8%。就城市人口密度來講,我省為1349人/平方公里,廣東達(dá)到2927人,江蘇達(dá)到2002人,浙江也有1789人,都高于我省。我省城區(qū)建設(shè)程度以及人口容納度在四省中處于明顯劣勢。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民生活水平和生活環(huán)境等質(zhì)量指標(biāo)也是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平的重要因素,我省這些指標(biāo)與粵蘇浙同樣存在較大差距。與城市化率的差距相比,這些方面關(guān)系到人的城鎮(zhèn)化水平,更能反映深層次的矛盾和問題,值得引起我們的高度重視。

　　總體看,我省與粵蘇浙城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量三個(gè)方面。就理論上講,“三高”的組合無疑是最優(yōu)的組合,但從長遠(yuǎn)和可持續(xù)的角度看,“高低高”也不失為一種具有現(xiàn)實(shí)意義的次優(yōu)選擇,“高高低”和“三低”則都是不可取的組合。根據(jù)納瑟姆曲線描述的城市化發(fā)展規(guī)律,魯粵蘇浙四省目前均處于30%—70%的城市化快速發(fā)展階段,粵蘇浙均已進(jìn)入60%—70%的城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展階段,廣東已步入中后期穩(wěn)定發(fā)展階段,江蘇和浙江處于中后期快速發(fā)展階段。如果對(duì)四省進(jìn)行分類,浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展目前屬于較為均衡的“三高”型,廣東和江蘇屬“高高低”型,我省則屬于“三低”型,還處于中期加速發(fā)展階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,大力提高城鎮(zhèn)化水平是我省面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,城鎮(zhèn)化是有成本的,城鎮(zhèn)化水平的提高是一個(gè)漫長的過程,需要付出長期艱辛的努力,不是一朝一夕就能完成的,不能急于求成。即便不能實(shí)現(xiàn)理想的“三高”型或“高低高”型城鎮(zhèn)化,也不能以犧牲城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為代價(jià)來提高城鎮(zhèn)化率和增長速度。城鎮(zhèn)化率可以低一點(diǎn),發(fā)展速度也可以慢一點(diǎn),但發(fā)展質(zhì)量不能低。單純的城鎮(zhèn)化率無法全面反映真實(shí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單調(diào)整即可完成城鎮(zhèn)化率的提高或降低,這種改變沒有實(shí)質(zhì)意義。我們追逐的城鎮(zhèn)化夢想,一定是建立在生活環(huán)境更好、生活質(zhì)量更高、生活方式更現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的,是一種內(nèi)涵豐富、更加幸福的生活模式,絕不只是戶籍身份的簡單改變。

　　(作者單位:山東社科院省情研究中心)