完善需求導(dǎo)向的創(chuàng)新體系

　　丁樹奎

　　要真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，構(gòu)建用戶需求為導(dǎo)向、以重大工程為示范平臺的創(chuàng)新體系尤為重要。

　　需求導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，一定要強(qiáng)化用戶型企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成一批通過競爭成長起來的行業(yè)領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)， 培育一批充滿活力的中小創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，并推進(jìn)所有創(chuàng)新主體協(xié)同配合。在這個(gè)體系框架下開展創(chuàng)新，是政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新。5年前，北京市布局了“科技創(chuàng)新聯(lián)合行動計(jì)劃”。在政府部門的主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，用戶企業(yè)以軌道交通工程建設(shè)為平臺，聯(lián)合優(yōu)勢企事業(yè)單位研究應(yīng)用了大量新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，極大提升了軌道交通科技含量、國產(chǎn)化水平和綜合建設(shè)技術(shù)水平，拉動了北京軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　構(gòu)建這個(gè)體系最重要的是培育用戶型企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，以及與之對應(yīng)的創(chuàng)新管理能力。

　　優(yōu)化科技政策，形成用戶主導(dǎo)、政府分類審批的科研試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，是這個(gè)體系能夠良性發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)把更多的工程科研試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)主導(dǎo)權(quán)交給市場，調(diào)動用戶的積極性統(tǒng)籌組織開展面向需求的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心裝備和部件自主研發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的示范應(yīng)用等。

　　未來幾年我國將加快軌道交通建設(shè)步伐，提前部署規(guī)劃建設(shè)中遇到的技術(shù)難題，出臺聯(lián)合各優(yōu)勢力量的科技行動計(jì)劃，對實(shí)施科技驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化通道具有重大意義。

　�。ㄗ髡邽榭萍急本╊I(lǐng)軍人才、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司總經(jīng)理）

　　強(qiáng)化科技引領(lǐng) 推行建筑節(jié)能

　　毛大慶

　　未來十年，中國仍然是世界上城鎮(zhèn)化規(guī)模最大的國家，最有必要在建設(shè)領(lǐng)域推廣綠色節(jié)能技術(shù)。這離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持。我提出四個(gè)方面建議：

　　轉(zhuǎn)變觀念，把建筑建造行業(yè)的發(fā)展納入到科技引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的軌道上來。北京是全國科技資源最豐富的城市，理應(yīng)率先實(shí)行科技含量高的新型建造方式。

　　在國家層面采取實(shí)質(zhì)性的扶持措施。建筑節(jié)能要想在改善環(huán)境和工業(yè)化、部品化方面取得規(guī)模效應(yīng)，很難在一個(gè)城市做到，國家有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合起來，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推動新的建造方式，創(chuàng)造公平競爭和技能優(yōu)先的市場環(huán)境。

　　在政策性住房中強(qiáng)制推廣建筑節(jié)能。北京已進(jìn)入城市建設(shè)的成熟階段，未來新建的節(jié)能住房，應(yīng)該主打保障房和商品房。在政策性住房特別是保障住房建設(shè)中，政府應(yīng)通過立法，強(qiáng)制推行綠色建筑裝配化等新技術(shù)、新模式。

　　充分發(fā)揮市場作用，并通過優(yōu)化行政審批，帶動商品房開發(fā)中的節(jié)能技術(shù)的使用。具體包括：在商品房辦理預(yù)售證時(shí)適度降低對工程進(jìn)度的要求，實(shí)行全裝修和工業(yè)化；在預(yù)售證發(fā)放審查過程中，把實(shí)施全裝修裝配化技術(shù)和綠色技術(shù)導(dǎo)致的成本增長，從房價(jià)上漲的考核因素中予以剔除；傳統(tǒng)住宅項(xiàng)目為精裝完成后一次驗(yàn)收，這一驗(yàn)收方式不利于實(shí)行建筑節(jié)能，建議進(jìn)行調(diào)整。

　�。ㄗ髡邽槭澜绲吞汲鞘新�(lián)盟常務(wù)理事、萬科集團(tuán)副總裁）

　　貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神

　　處理好政府與市場的關(guān)系

　　張 工

　　十八屆三中全會是在國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展經(jīng)過30多年改革深刻變化之后的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)召開的一次關(guān)鍵性的會議，為下一步國家的發(fā)展方向、發(fā)展布局、發(fā)展結(jié)構(gòu)做了具體的安排。三中全會內(nèi)容非常豐富，涵蓋面非常廣，反映了中央對當(dāng)前以及未來發(fā)展的戰(zhàn)略、判斷和分析，對原有的改革實(shí)踐的一些成功經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)的深刻反思，指導(dǎo)性非常強(qiáng)。

　　第一，十八屆三中全會提出了要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中的作用從基礎(chǔ)性變成決定性，是對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐判斷、總結(jié)、反思的一次提升。結(jié)合北京市的情況來看，北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新主要依靠四類資源：央源、民源、外源、地源。央源，就是央所、央校、央企，這是首都功能的定位，也是首都經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征——總部經(jīng)濟(jì)，央源對北京發(fā)展的輻射力、帶動力的影響非常明顯。民源包括民營資源、民營科技，從北京來講，民源有很大一部分是科技型創(chuàng)新企業(yè)，雖然輻射力沒有那么大，但是非常具有活力，它和其他資源相互促進(jìn)的帶動力，也是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。外源就是跨國公司、合資企業(yè)以及他們的研發(fā)總部，外源對于我們和國際接軌、充分利用境外資源、實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展非常重要。地源就是地方的院校、科研院所和企業(yè)，這也是支撐北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源。十八屆三中全會指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，除了毫不動搖支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展的活力，提高影響力、控制力以外，對非公有制經(jīng)濟(jì)也是毫不動搖的支持，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。同時(shí)提出了要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前，迫切需要理順產(chǎn)權(quán)，做好統(tǒng)籌服務(wù)，讓各種資源充分的嫁接起來，形成混合所有制支撐的格局，這是一個(gè)重要的課題。

　　第二，習(xí)總書記不久前到中關(guān)村調(diào)研，提出了五個(gè)著力的工作要求，其中第一個(gè)著力就是要著力推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會的密切結(jié)合。如何讓科技和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會、城市發(fā)展過程中一系列突出的問題結(jié)合起來，這需要有一雙獵人一樣的眼睛，不能抓科技只管技術(shù)，需要綜合聯(lián)動，要打破專業(yè)的概念，需要綜合的思維來考慮問題。在這方面，科技部門要積極創(chuàng)新，逐步推進(jìn)改革發(fā)展。

　　第三，十八屆三中全會提出來要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是對政府治理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)范性制度的認(rèn)識，在這個(gè)過程中，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。從科技創(chuàng)新這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域來看，僅僅依靠政府做服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府要做的主要是公共服務(wù)創(chuàng)新方面，如公共政策的制定，對國家的前瞻性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新的扶持，給各類企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境。但是在這個(gè)方面，我們還缺乏市場化、商業(yè)化為運(yùn)作載體的科技服務(wù)體系。現(xiàn)有的科技服務(wù)體系中更多的是資本在起作用，政府的力量還比較小。不是政府沒有作用，而是政府要發(fā)揮更有針對性的作用，該退的退到位，該干的事得真干到位。下一步還需要在培育、營造、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營的、市場化的、商業(yè)化的科技服務(wù)體系上下功夫。

　　十八屆三中全會提出了很多新的政策和內(nèi)容，如在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更加強(qiáng)調(diào)公平、權(quán)力、規(guī)則，創(chuàng)新社會治理、增強(qiáng)社會發(fā)展活力等方面，這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對三中全會精神的學(xué)習(xí)，并真正將改革精神貫穿到我們的工作中，特別是在科技創(chuàng)新方面，要在原有科技創(chuàng)新推動的基礎(chǔ)上抓住這次機(jī)遇，大膽的嘗試，制定一些有針對性的建議和政策，促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷提高和首都科技創(chuàng)新發(fā)展。