制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，反腐敗必須靠制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這準(zhǔn)確地抓住了要害和關(guān)鍵。落實(shí)這一重要思想，必須切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督�！　�

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重大時(shí)代課題，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從時(shí)代和全局高度看，它有利于從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展和民族復(fù)興偉業(yè)順利實(shí)現(xiàn)。　　

　　一是理順生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的時(shí)代需要。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相互作用、相互制約，構(gòu)成社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)，支配著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。歷史實(shí)踐證明，權(quán)力受到有效制約，權(quán)力行使的邊界受到制度的有效規(guī)范，有利于理順生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，權(quán)力沒(méi)有受到強(qiáng)有力的制度約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)干預(yù)過(guò)多，就容易妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，阻礙生產(chǎn)力變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，有利于合理界定權(quán)力邊界，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系�！�

　　二是保證權(quán)力用來(lái)為人民謀利益、凝聚起磅礴中國(guó)力量的時(shí)代需要。人民是歷史的主人，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。中國(guó)特色社會(huì)主義是全體人民的共同事業(yè)，只有凝聚起全體人民的力量，才能攻堅(jiān)克難。要調(diào)動(dòng)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，關(guān)鍵是要讓人民看到，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是真正為人民謀利益的事業(yè)。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，才能確保權(quán)力不變質(zhì)、不異化，保證權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)。　　

　　三是永葆黨的性質(zhì)宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的時(shí)代需要。自覺(jué)接受歷史和人民的選擇，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)永恒的課題。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，但這種選擇不是一成不變的。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。只有讓人民真切感受到黨的先進(jìn)性純潔性，才能贏得人民的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位才鞏固。人民群眾看黨的性質(zhì)宗旨是否發(fā)生變化，關(guān)鍵是看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否用權(quán)為人民服務(wù)。因此，只有用科學(xué)嚴(yán)密的制度來(lái)規(guī)范和約束，才能保證權(quán)力行使的公益性，確保權(quán)力始終為人民謀利益。　　

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵是要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，這樣才能真正變“關(guān)貓的牛欄”為制度的鐵籠�！　�

　　一要形成不敢腐的懲戒機(jī)制。對(duì)于多數(shù)黨性修養(yǎng)好的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不存在敢不敢腐的問(wèn)題。但少數(shù)黨性修養(yǎng)和思想作風(fēng)不過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，其行為往往遵從“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，用權(quán)追求利益最大化，敢不敢腐主要取決于腐敗收益和違法成本之比較。當(dāng)腐敗行為被查處概率過(guò)低、預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期成本時(shí)，就可能放手一搏、鋌而走險(xiǎn)。因此，應(yīng)切實(shí)加大懲治腐敗工作力度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；要切實(shí)提高案件查處率，提高違法成本，減少腐敗收益，令腐敗分子得不償失。　　

　　二要形成不能腐的防范機(jī)制。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。鄧小平同志曾指出，腐敗的“總病根”就是“權(quán)力過(guò)分集中”。過(guò)于集中的權(quán)力容易使監(jiān)督權(quán)淪為附庸，自身不受或少受監(jiān)督。解決權(quán)力過(guò)于集中的弊端，關(guān)鍵要做制度化的分權(quán)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要防止監(jiān)督缺位，在搞好“同體監(jiān)督”的同時(shí)強(qiáng)化“異體監(jiān)督”，科學(xué)“引導(dǎo)權(quán)利限制權(quán)力”，推動(dòng)權(quán)利主體監(jiān)督權(quán)力主體，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等的作用，形成多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)�！　�

　　三要形成不易腐的保障機(jī)制。社會(huì)上的各種人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、遞條子等，是誘發(fā)不廉潔行為的重要因素。因此，必須建立規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，使玩弄程序、暗箱操作、以權(quán)謀私寸步難行，從技術(shù)和流程上徹底排除人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的影響。堅(jiān)持規(guī)范透明原則，編制完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平。（作者單位：中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)組織部）