今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，突如其來的新冠肺炎疫情，使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，給我們完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，迫切要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域，關(guān)乎我國發(fā)展和安全。增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，為新發(fā)展階段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，對(duì)維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧具有重要意義。
社會(huì)治理總體效能，是指各個(gè)行為主體參與社會(huì)治理活動(dòng)過程中發(fā)揮功能的程度及所產(chǎn)生的有利作用、正向效果的整體體現(xiàn)，是衡量和檢驗(yàn)社會(huì)治理的重要指標(biāo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國社會(huì)治理總體效能的預(yù)期目標(biāo)是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，主要體現(xiàn)為良好的社會(huì)保障與就業(yè)、良好的社會(huì)安全、良好的社會(huì)服務(wù)以及公民能夠積極有效地進(jìn)行社會(huì)參與，并感知到社會(huì)的公平公正，最終提高社會(huì)滿意度，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。
增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。在國家治理體系大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。只有加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)治理才能注入活的靈魂。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，真正把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。要推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，將其建設(shè)成為基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，必須樹立全周期的城市健康管理理念。全周期管理，旨在通過管理產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全要素全過程以保證產(chǎn)品質(zhì)量。城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)、生長的生命體。全周期的城市健康管理理念，就是將全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。樹立全周期的城市健康管理理念，就要強(qiáng)化全要素管控，實(shí)現(xiàn)城市各種資源的集約配置；推進(jìn)分層次治理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過程和各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策；實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域各部門之間信息和資源的實(shí)時(shí)溝通和有效配合；進(jìn)行全流程監(jiān)督，對(duì)治理過程和結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督問責(zé)，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，必須完善共建共治共享社會(huì)治理體系。社會(huì)治理體系的健全程度，直接決定社會(huì)治理效能的高度。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。其中，民主協(xié)商和科技支撐被第一次納入社會(huì)治理體系當(dāng)中。民主協(xié)商在社會(huì)治理中具有整合作用。要充分運(yùn)用民主協(xié)商的方式，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)，形成社會(huì)治理的最大合力。科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理中具有支撐作用。要善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合起來，通過現(xiàn)代科技推進(jìn)社會(huì)溝通、改進(jìn)管理服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。
增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，必須將社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，必須推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，處于黨和人民群眾連接的“最后一公里”，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下移，必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。要推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，必須不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力如何，直接關(guān)系到我國社會(huì)治理總體效能，必須把提高治理能力作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。要著力提高系統(tǒng)治理能力，從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。要著力提高依法治理能力，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要著力提高綜合治理能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。要著力提高源頭治理能力，把治理工作的重心從事后轉(zhuǎn)向事前，使治理工作的關(guān)口前移，既牢牢防控風(fēng)險(xiǎn)之源，又解決根本問題。
�。ㄗ髡撸禾旖蚴形h校馬克思主義學(xué)院副研究員 孫明增）
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