觀點(diǎn)

　　只關(guān)注就業(yè)數(shù)量不能全面監(jiān)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)狀況，要提高對(duì)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注。已有的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系缺少反映過度勞動(dòng)、教育錯(cuò)配、就業(yè)極化等最新現(xiàn)象的指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)局月度勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查側(cè)重就業(yè)數(shù)量指標(biāo)，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的重要維度覆蓋不足。應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)并建立應(yīng)對(duì)體系，出臺(tái)針對(duì)性政策。

　　對(duì)就業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)不足

　　就業(yè)居于“六穩(wěn)”“六�！敝�首，顯示出國(guó)家對(duì)就業(yè)問題的重視。從當(dāng)前已有政策關(guān)注和學(xué)術(shù)研究看，我國(guó)更關(guān)注傳統(tǒng)就業(yè)數(shù)量問題，比如失業(yè)率和勞動(dòng)參與率。目前，雖然已有政策文件對(duì)就業(yè)質(zhì)量有所提及，但設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)相應(yīng)政策提高就業(yè)質(zhì)量的工作仍然不夠。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)驗(yàn)，就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)常呈現(xiàn)反向關(guān)系。這也意味著，只關(guān)注就業(yè)數(shù)量不能全面監(jiān)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)狀況。

　　以往的研究機(jī)構(gòu)報(bào)告和學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)對(duì)就業(yè)質(zhì)量構(gòu)造了多維度指標(biāo)。經(jīng)合組織（OECD）于2015年提出的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系從收入質(zhì)量（包含反映生活條件的收入、財(cái)富、住房）、工作環(huán)境質(zhì)量（健康、教育技能、工作生活平衡、政治生活參與、社會(huì)關(guān)系、環(huán)境質(zhì)量）和勞動(dòng)力市場(chǎng)保障（個(gè)體安全、滿意度）三個(gè)維度對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了拆分。近幾年，我國(guó)學(xué)術(shù)界也有一些研究關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，在宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面對(duì)就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行了分析。

　　但是，當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量在理論和操作上都存在一些問題。在指標(biāo)體系上，一些新的就業(yè)質(zhì)量問題沒有得到關(guān)注。在實(shí)際操作中，我國(guó)最主要的月度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)即統(tǒng)計(jì)局月度勞動(dòng)力調(diào)查并未涵蓋就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)缺少監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，尤其是就業(yè)質(zhì)量降低的維度。

　　就業(yè)質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的幾個(gè)方面

　　從就業(yè)數(shù)量上來看，2013年以前我國(guó)總就業(yè)人數(shù)快速上漲，2014年后開始小幅度下降，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)上漲而農(nóng)村就業(yè)不斷下降。同時(shí)，與國(guó)際大多數(shù)國(guó)家類似，我國(guó)的勞動(dòng)參與率已經(jīng)從1990年的79.1%下降到2019年的68%。在正常情況下，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直維持在5%左右。這些就業(yè)數(shù)量的指標(biāo)基本呈向好趨勢(shì)或在正常范圍之內(nèi)。

　　同時(shí)，從就業(yè)質(zhì)量最重要的指標(biāo)——工資水平來看，近年來，我國(guó)工資水平上漲迅速，城鎮(zhèn)單位工資水平從2010年的36539元上升至2018年的82413元，年均增速15.7%，且各行業(yè)工資水平均有所提高。此外，涉及就業(yè)質(zhì)量的眾多指標(biāo)如社保障覆蓋率等都有所上升。

　　但使用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的微觀數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，從整體上看，我國(guó)就業(yè)人口的工作滿意度并未提高。在工資和社會(huì)保障水平不斷提高情況下，工作滿意度略降意味著其他顯示就業(yè)質(zhì)量的維度可能下降。我們認(rèn)為，就業(yè)極化、教育-工作錯(cuò)配、新就業(yè)形態(tài)帶來就業(yè)不穩(wěn)定等因素都在影響著人們的工作滿意度和就業(yè)質(zhì)量，這些維度應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

　　就業(yè)極化。隨著技術(shù)進(jìn)步，高技能部門的生產(chǎn)任務(wù)在增加，對(duì)高技術(shù)人才的需求增加；機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步使得中低技能部門的生產(chǎn)任務(wù)減少，對(duì)非技術(shù)人才的需求減少，這將導(dǎo)致就業(yè)極化問題。

　　流動(dòng)人口內(nèi)部也呈現(xiàn)了崗位和收入的極化趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算，按照收入從低到高的職業(yè)排序，中間收入階層的職業(yè)份額普遍在下降，高收入、低收入的職業(yè)份額都在上升，這一般會(huì)降低勞動(dòng)者的平均工作滿意度。

　　教育-工作錯(cuò)配和過度教育。我國(guó)自1999年大學(xué)擴(kuò)招以來，高等教育錄取率持續(xù)快速上升�？焖僭鲩L(zhǎng)的高等教育群體帶來了大學(xué)生就業(yè)難等問題，一部分受過高等教育的個(gè)體不能找到與之教育水平相匹配的滿意工作。新一代技術(shù)進(jìn)步以及平臺(tái)技術(shù)的應(yīng)用，使得很多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作簡(jiǎn)單化，也是過度教育的一個(gè)原因。另外，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)獨(dú)有的體制性分割也加劇了教育錯(cuò)配問題。

　　過度勞動(dòng)。從勞動(dòng)時(shí)間來看，我國(guó)過度勞動(dòng)（即工作時(shí)間超過標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)）現(xiàn)象愈發(fā)普遍。2018年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查顯示，每周平均工作時(shí)間是46.5小時(shí)，其中31.7%的就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間在48小時(shí)以上。流動(dòng)人口過度勞動(dòng)問題更加明顯。2017年，流動(dòng)人口每周平均工作時(shí)間已經(jīng)超過57小時(shí)。而我國(guó)勞動(dòng)法第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。

　　過度勞動(dòng)不僅對(duì)勞動(dòng)者的身體健康、精神狀態(tài)、家庭關(guān)系以及主觀幸福感等多方面造成負(fù)面影響，還反映了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、新技術(shù)并未有效服務(wù)勞動(dòng)者等問題。“健康中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)中明確指出，到2022年和2030年，勞動(dòng)工時(shí)制度得到全面落實(shí)。

　　新就業(yè)形態(tài)帶來的問題。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，得益于城市化發(fā)展帶來的分工細(xì)化、技術(shù)進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能終端技術(shù)。此外，靈活的工作性質(zhì)和現(xiàn)代就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變使越來越多勞動(dòng)者進(jìn)入新業(yè)態(tài)。

　　2019年，在整體就業(yè)形勢(shì)面臨較大壓力的情況下，新就業(yè)形態(tài)仍然保持了較快的增長(zhǎng)速度。當(dāng)年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與人數(shù)約8億人，其中服務(wù)提供者約7800萬人；共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約623萬人，同比增長(zhǎng)約4.2%。除了對(duì)直接就業(yè)的促進(jìn)作用之外，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)還能依托企業(yè)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè)。今年，疫情期間新就業(yè)形態(tài)對(duì)保就業(yè)起到了重要作用。

　　盡管新就業(yè)形態(tài)成為吸納未充分就業(yè)勞動(dòng)力的重要渠道，但是其就業(yè)質(zhì)量仍有待考察。新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系及代理加盟等關(guān)系紛繁復(fù)雜，不穩(wěn)定性強(qiáng)，且與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)也相對(duì)滯后。如何界定政府、平臺(tái)企業(yè)和靈活就業(yè)人員等各方主體在社會(huì)保障方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，保障新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量，都值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　政策建議

　　通過上文的簡(jiǎn)要分析可以得出，當(dāng)前，必須提高對(duì)就業(yè)質(zhì)量問題的關(guān)注。在學(xué)術(shù)界，已有的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系缺少反映過度勞動(dòng)、教育錯(cuò)配、就業(yè)極化等最新現(xiàn)象的指標(biāo)。在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，統(tǒng)計(jì)局目前的月度勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查側(cè)重就業(yè)數(shù)量指標(biāo)，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的重要維度覆蓋不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)并對(duì)這些新現(xiàn)象新問題出臺(tái)針對(duì)性政策。

　　第一，建立我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，將就業(yè)極化、教育和工作的匹配度、是否過度勞動(dòng)、工作培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)、工作安全性等指標(biāo)補(bǔ)充納入，并根據(jù)不同人群針對(duì)設(shè)計(jì)。

　　第二，將就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)局月度勞動(dòng)力調(diào)查系統(tǒng)，全面調(diào)查勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量，以制定更合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。

　　第三，針對(duì)教育錯(cuò)配和就業(yè)極化問題，最重要的是讓教育體系適應(yīng)市場(chǎng)需求，并鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展社會(huì)教育，不斷滿足新形勢(shì)下對(duì)技能人才的需求，同時(shí)鼓勵(lì)人才流動(dòng)，促進(jìn)教育和工作內(nèi)容匹配。

　　第四，針對(duì)技術(shù)沖擊帶來的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)群體以及新就業(yè)形態(tài)群體，應(yīng)有相應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)覆蓋。

　　第五，對(duì)于過度勞動(dòng)人群，應(yīng)加強(qiáng)健康信息傳播，并加強(qiáng)健康知識(shí)教育。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）