習(xí)近平總書記在11月10日APEC會議的晚宴致辭中講到：“我希望并相信，經(jīng)過不懈努力，‘APEC藍(lán)’能保持下去”。這給大氣污染治理工作帶來了巨大的壓力和不竭的動力。

　　為了保障APEC會議的順利召開，環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古以及河南全部加入APEC會議空氣質(zhì)量保障隊(duì)伍，環(huán)境保護(hù)部派出16個督查組進(jìn)入5省2市，各省市也分別派出督查組進(jìn)行督查和值守，京津冀車輛同步限行、北京市內(nèi)所有工地停工、河北省2000多家企業(yè)臨時停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工，周邊的各省市也采取了相應(yīng)的措施，制定了應(yīng)急預(yù)案措施進(jìn)行保障。應(yīng)該說，這次的保障工作取得了圓滿成功，樹立了大氣污染可以得到有效治理的堅(jiān)定信心。

　　北京APEC會議已經(jīng)結(jié)束，但人們對湛藍(lán)天空的渴望卻從未停止，公眾對優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量的迫切需求發(fā)自內(nèi)心。

　　筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對后APEC時代大氣污染治理的新常態(tài)，全面總結(jié)APEC保障中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，將其全面貫徹落實(shí)到大氣污染治理工作中去，讓藍(lán)天長期保持下去。

　　科學(xué)認(rèn)識大氣污染治理新常態(tài)

　　APEC會議期間的藍(lán)天讓我們看到， 在重污染天氣中，必要情況下，通過啟動預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等非常措施來降低污染天氣對公眾健康的影響，以大氣污染治理殲滅戰(zhàn)的形式來保障空氣質(zhì)量是可以實(shí)現(xiàn)的，也為我們治理大氣污染樹立了堅(jiān)定的信心。但是，這是綜合衡量各方面利益的結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)社會的影響巨大。雖然通過優(yōu)化預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)流程，能夠在一定程度上降低損失，但卻不宜高頻次采用。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元，發(fā)電量52451億千瓦時，粗鋼產(chǎn)量為7.7904億噸，水泥產(chǎn)量為24.144億噸，消費(fèi)煤炭36.1億噸，分別為2002年4.7倍、3.1倍、4.3倍、3.3倍和2.8倍。12年間，我國經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和煤炭消耗量都有數(shù)倍的增長，配套的環(huán)境法律法規(guī)、管理能力以及污染治理技術(shù)卻遠(yuǎn)未跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，長期粗放式的發(fā)展是導(dǎo)致我國空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化的根本原因。同樣，大氣污染得到有效治理也不是一蹴而就，必然是隨著我國城市管理升級換代的一個長期的過程，同時也是我國從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型階段的一個重要標(biāo)志。

　　我們應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識大氣污染治理持久戰(zhàn)的新常態(tài)。在實(shí)際工作中，應(yīng)更著力于構(gòu)建大氣污染治理的長效機(jī)制，通過統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高城市管理水平，引導(dǎo)開發(fā)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和污染治理水平，減少污染物排放量，切實(shí)保證相關(guān)法律法規(guī)的要求落到實(shí)處，通過幾十年或者更長的時間，逐步將區(qū)域內(nèi)污染物的排放總量控制到環(huán)境容量以內(nèi)。

　　積極應(yīng)對區(qū)域性問題的新常態(tài)

　　我國各行政區(qū)在設(shè)計地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開展污染治理工作、進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測以及預(yù)警應(yīng)急等方面，地區(qū)政府僅需要對本地負(fù)責(zé)即可。單行政區(qū)的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)常會導(dǎo)致整個大的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局的重復(fù)性、不科學(xué)性；各行政區(qū)域由于發(fā)展的需求，產(chǎn)生地方保護(hù)主義，輕視環(huán)境治理，進(jìn)而導(dǎo)致整個區(qū)域大氣環(huán)境的惡化；大氣污染天氣受氣象條件、地理環(huán)境等因素影響明顯，通過單行政區(qū)的有限的監(jiān)測數(shù)據(jù)對空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行科學(xué)有效的評估則基本上無法實(shí)現(xiàn)，更無法據(jù)此進(jìn)行有效預(yù)警和及時的啟動應(yīng)急預(yù)案。例如，11月初，沈陽市環(huán)保局在總結(jié)啟動重污染天氣一級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)時，提及單行政區(qū)重污染天氣空氣質(zhì)量的預(yù)判難度非常大，經(jīng)常產(chǎn)生誤判，需進(jìn)一步改進(jìn)同區(qū)域間的信息共享機(jī)制和完善相關(guān)的科學(xué)模型。而今年北京、天津和石家莊發(fā)布的源解析報告顯示，北京市PM2.5來源中區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28%～36%，天津市PM2.5來源中區(qū)域傳輸占22%～34%，石家莊市PM2.5來源中區(qū)域傳輸占23%～30%，也反映了大氣污染的區(qū)域性的特點(diǎn)。

　　以上特點(diǎn)決定了我們要積極應(yīng)對大氣污染區(qū)域性的新常態(tài)，全面推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。APEC會議保障過程中，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控得到全面的貫徹落實(shí)。多省市全面參與，取得了明顯的效果，顯示了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在大氣污染治理中的重要的基礎(chǔ)性作用。全國各重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。在整個重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，由更高一級的政府協(xié)調(diào)各行政區(qū)對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化行政區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域間污染物傳輸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立共同但有區(qū)別的大氣污染治理責(zé)任。明確各行政區(qū)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法工作的開展。建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，確保重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理工作得到全面的落實(shí)，取得明顯成效。

　　積極應(yīng)對治理艱巨性的新常態(tài)

　　今年北京、天津、石家莊市公布的PM2.5源解析報告均顯示，本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主要來源，占85%～94%.餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等行業(yè)也占有一定的比重，為6%～15%.同時，由于來源的復(fù)雜，大氣污染物組分也非常復(fù)雜，北京源解析報告顯示，北京空氣中PM2.5主要成分為有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽、地殼元素和銨鹽等，分別占PM2.5質(zhì)量濃度的26%、17%、16%、12%和11%.

　　大氣污染來源和組分的復(fù)雜性，決定了我們要積極應(yīng)對大氣污染治理艱巨性的新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)大氣污染多部門協(xié)作治理和多污染物協(xié)同治理機(jī)制。一直以來，環(huán)保部門投入了大量精力來控制火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的煙塵、SO2、NOx等污染物的排放量。隨著大氣污染治理工作進(jìn)展的逐步深入，這些行業(yè)可發(fā)掘的潛力越來越少，大氣污染治理工作的開展越來越艱難。在此次APEC會議保障過程中，發(fā)改部門負(fù)責(zé)燃煤源頭品質(zhì)的控制和管理，能源部門負(fù)責(zé)天然氣等替代能源的供應(yīng)保障協(xié)調(diào)，城建部門負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)方面的配套，氣象部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測以及預(yù)判，各省市組織的環(huán)保、工商、城建、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、行政執(zhí)法等多部門負(fù)責(zé)對鋼鐵、水泥、火電、原煤散燒、建筑工地、物料堆場、餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，對煙塵、SO2、NOx、VOCs、鉛、汞等多種污染物的協(xié)同治理，取得了良好效果，充分顯示了多部門協(xié)作治理和多污染物協(xié)同治理的重要性，我們需要在大氣污染治理工作中將此項(xiàng)機(jī)制全面貫徹落實(shí)下去。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心）