《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)”。《決定》所揭示的這種行政執(zhí)法狀態(tài)，既符合行政組織法的要求，亦有助于行政行為法的規(guī)范完善，還有利于避免和化解行政執(zhí)法過(guò)程中的矛盾和紛爭(zhēng)，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，故而值得予以充分肯定。

　　但是，試圖通過(guò)“一次全面清理”，自上而下地將行政執(zhí)法中的“合同工、臨時(shí)工、工勤人員”等全部“清退”出去的做法，如果沒(méi)有與之相關(guān)聯(lián)的配套機(jī)制、制度和措施作為支撐，那么，其不僅在方法論上存在問(wèn)題，而且在價(jià)值取向上也是值得商榷的。例如，據(jù)報(bào)道，河北省法制辦從今年6月1日起對(duì)全省持行政執(zhí)法證件人員共317742名進(jìn)行了一次全面清理，取消了其中的81720名，占現(xiàn)有持證人員總數(shù)的35%.對(duì)合同工、臨時(shí)工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格，收回已持有的行政執(zhí)法證件。

　　被取消的竟然高達(dá)35%！在不到半年的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行如此大工作量的“一次全面清理”，反映出“清退”的決心很大，也反映了該領(lǐng)域的問(wèn)題非常嚴(yán)重，需要以法治思維和法治方式來(lái)認(rèn)真思考、積極應(yīng)對(duì)。

　　其一，從行政組織法的角度來(lái)貫徹《決定》，要求堅(jiān)持行政組織法律主義，依法確定職能和事權(quán)；堅(jiān)持目的和手段的比例原則，根據(jù)行政任務(wù)來(lái)配備足夠的具有資格的執(zhí)法人員，為權(quán)力行使提供足夠的人的手段。這無(wú)疑是非常理想的狀態(tài)。但是，這需要有編制名額、財(cái)政預(yù)算等與之配套的制度、機(jī)制和措施作為支撐。無(wú)論是輔警還是協(xié)管，往往都是因?yàn)闊o(wú)法解決正式編制，無(wú)法解決其需要的預(yù)算支持等問(wèn)題，才不得不退而求其次，以“合同工、臨時(shí)工等來(lái)”協(xié)助“編內(nèi)的人員。

　　其二，從行政行為法的角度來(lái)貫徹《決定》，要求先取得執(zhí)法資格，然后才能從事執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法行為實(shí)施主體適格；無(wú)執(zhí)法資格，便“不得從事執(zhí)法活動(dòng)”。這揭示了規(guī)范執(zhí)法的理想狀態(tài)。但是，這需要解決行政執(zhí)法所面臨的任務(wù)和手段不均衡的困境。例如，在河北省，曾經(jīng)由那35%的人員承擔(dān)的事務(wù)，接下來(lái)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？在北京，各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)的協(xié)管、輔警、保安等輔助執(zhí)法人員有20多萬(wàn)，是正式執(zhí)法人員的3倍，如果也全部予以“清退”，該怎么辦？

　　其三，從行政程序法的角度來(lái)貫徹《決定》，要求遵循正當(dāng)程序原則�！扒逋恕钡姆尚再|(zhì)宜根據(jù)不同情形作個(gè)別分析，但其總的屬性是“侵益性”行為，故而其在最終付諸實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)履行告知、聽(tīng)取陳述和申辯以及聽(tīng)證會(huì)等程序。

　　其四，貫徹《決定》應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信義、信賴保護(hù)的原則，對(duì)合同工等進(jìn)行分類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)被取消了行政執(zhí)法證件的人員要給予妥善安排，對(duì)其中適合從事執(zhí)法工作者，應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)，進(jìn)行考試，對(duì)合格的發(fā)給資格證，對(duì)無(wú)法補(bǔ)正程序瑕疵者，亦應(yīng)當(dāng)視情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　其五，貫徹《決定》應(yīng)當(dāng)確保行政實(shí)效性，切實(shí)確立并不斷完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，包括執(zhí)法人員培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，持證上崗、執(zhí)法資格認(rèn)證制度，執(zhí)法證件和資格等監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)制度等。

　　其六，貫徹《決定》應(yīng)當(dāng)活用行政過(guò)程論，正視“臨時(shí)工”將在目前階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的客觀現(xiàn)實(shí)，善待臨時(shí)工，并為他們的科學(xué)定位提供法律和制度支撐。（原題：堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，善待“臨時(shí)工”）