國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），主要闡明了“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。日前，國家發(fā)展改革委舉行新聞通氣會，地區(qū)司負責人重點圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“怎么脫”等問題，介紹了《規(guī)劃》主要內(nèi)容和六大亮點。

　　亮點之一：對象更加精準，瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

　　扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。扶貧必先識貧，精準扶貧的第一要務就是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，只有弄準了“扶持誰”，才能做到精準施策、精準幫扶�！兑�(guī)劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精準的及時清除，《規(guī)劃》還充分發(fā)揮國務院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)作用，明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，并嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

　　亮點之二：目標更加明確，10大指標確保同步進入全面小康

　　新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確�！�，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽�！兑�(guī)劃》明確提出：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。圍繞這一總體目標，《規(guī)劃》進一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。同時，考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，《規(guī)劃》設置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標。在10項指標中，約束性指標和預期性指標各占一半，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》對“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求和預期引導作用。

　　亮點之三：路徑更加清晰，8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題

　　脫貧攻堅戰(zhàn)要取得勝利，關(guān)鍵是要找準突破口、找準路子，要因地制宜、精準施策。只有開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。為此，中央領(lǐng)導同志提出了“五個一批”精準扶貧工程，《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步將“五個一批”拓展為“七個一批”�！兑�(guī)劃》在此基礎上，進一步細化實化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑�！兑�(guī)劃》明確，要立足當?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　亮點之四：重點更加突出，15大工程破解區(qū)域性貧困難題

　　長期以來，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的發(fā)展是我國區(qū)域政策的一項重要任務�！袄�、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是關(guān)乎我國能否全面建成小康社會的關(guān)鍵瓶頸之一�！兑�(guī)劃》以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件；通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎設施建設；通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動3大措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。這些重大工程重大舉措的實施，將加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，大幅提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力，為到2020年解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。

　　亮點之五：措施更加有力，“5+5”政策體系保駕護航

　　針對脫貧攻堅這一重大政治任務，要采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，才能確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)與全國一道進入全面小康。在體制機制方面，《規(guī)劃》進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。在政策扶持方面，《規(guī)劃》構(gòu)建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。同時，進一步加大干部人才支持力度，強調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的隊伍支撐。

　　亮點之六：扶貧先扶志，引導貧困群眾自力更生光榮脫貧

　　無庸諱言，一些地區(qū)貧困群眾“等要靠”的思想依然根深蒂固，發(fā)展生產(chǎn)不積極、爭當貧困戶很積極的現(xiàn)象也由來已久。部分地方同志反映，現(xiàn)在黨的扶貧政策很好，但部分貧困群眾卻不思進取，被國家的好政策養(yǎng)得渾身不舒服，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。這些現(xiàn)象引申出來的問題，確實需要我們認真反思。因此，按照習近平總書記關(guān)于“人窮志不能短，扶貧必先扶志”講話精神，《規(guī)劃》將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為一項重要原則，要求充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。同時，《規(guī)劃》還提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。通過上述措施，提高貧困人口的參與感和獲得感，發(fā)揮其主觀能動性，實現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”思想觀念轉(zhuǎn)變，確保脫貧的穩(wěn)定性、有效性和持久性。