習(xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時，提出了扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)�！傲鶄�精準(zhǔn)”的提出，為精準(zhǔn)扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下，國家扶貧治理能力大為提高，農(nóng)村脫貧成效十分顯著。但是，截至2015年，全國仍有5000多萬貧困人口，脫貧形勢依然嚴(yán)峻。要在2020年前如期消滅絕對貧困，需要我們切實(shí)貫徹落實(shí)六個精準(zhǔn)的扶貧工作基本要求，進(jìn)一步提高脫貧成效。

　　扶持對象精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別扶持對象，是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。當(dāng)前，在貧困識別過程中，存在著一定程度上貧困戶識別不精準(zhǔn)現(xiàn)象，表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面，建檔立卡名額的分配方法是國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)2855元的收入標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級向下分配的。另一方面，名額分配到村后，由于村級行政單位缺乏農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)，在貧困戶識別過程中，建檔立卡名額只能采用民主評議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡名額使用的民主評議存在“兩層皮”現(xiàn)象，造成了較為嚴(yán)重的貧困識別偏誤。對此，應(yīng)盡快探索科學(xué)的建檔立卡方式，如采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代收入標(biāo)準(zhǔn)來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象，切實(shí)提高貧困識別的精準(zhǔn)度。

　　項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。長期以來，由于涉農(nóng)資金無法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、不符合實(shí)際等現(xiàn)象層出不窮，扶貧項(xiàng)目的安排不夠精準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳于今年4月針對這一問題專門出臺了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，提出要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，這對解決“打醬油的錢不能買醋”的問題提供了政策基礎(chǔ)。但是，下放權(quán)力的同時不能忽視資金監(jiān)管，應(yīng)探索扶貧資金整合和項(xiàng)目審計(jì)之間的平衡關(guān)系，及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

　　措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，對貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)。在扶貧實(shí)踐中，一些地方在推進(jìn)到戶扶貧措施時，存在過于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的措施到戶，而忽視市場環(huán)節(jié)的措施到戶，導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然地理?xiàng)l件迥異，發(fā)展水平相差懸殊，扶貧措施到戶在推進(jìn)過程中應(yīng)因地制宜，符合實(shí)際。對于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口零散分布、自然地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶，一戶一策解決貧困問題。對于貧困狀況嚴(yán)重、存在大面積連片貧困、自然地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)，應(yīng)在找準(zhǔn)貧困戶致貧的個性和共性原因基礎(chǔ)上，集中力量實(shí)施片區(qū)開發(fā)，著力建立脫貧產(chǎn)業(yè)的支撐體系，健全特色產(chǎn)品的市場渠道，改善阻礙區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。

　　因村派人精準(zhǔn)。為了更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，各地都在選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、了解當(dāng)?shù)貙?shí)際并愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層擔(dān)任第一書記。然而，對于第一書記的職能定位，一些地方并未能準(zhǔn)確把握。第一書記不應(yīng)只是帶著資金項(xiàng)目下鄉(xiāng)的載體，而應(yīng)是充當(dāng)筑牢農(nóng)村基層黨組織這一扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘的基石，保障國家扶貧資源在基層能夠?qū)崿F(xiàn)有效分配使用。應(yīng)探索將第一書記和村民自治兩套機(jī)制相結(jié)合起來的制度安排，切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)村社的良性治理秩序。

　　脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預(yù)無法從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動作用。在扶貧工作中，應(yīng)改變政府包辦一切的工作方式，避免急功近利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�脫貧”。同時，作為一個區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分巨大的發(fā)展中國家，落后地區(qū)和落后人群的存在也將會持續(xù)很長時間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口，也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進(jìn)行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時，充分做好與相對貧困進(jìn)行長期斗爭的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機(jī)制。（作者單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）