區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東省社會科學(xué)院2016年的重點課題。日前，作為課題成果，《廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報告》正式發(fā)布。該報告希望通過對全省區(qū)域發(fā)展的日益不平衡現(xiàn)象作系統(tǒng)研究，為廣東早日實現(xiàn)全面小康社會目標提供切實可行的戰(zhàn)略決策，找出解決現(xiàn)實問題的思路與辦法。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。報告認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既需要發(fā)展更需要協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào)，是發(fā)展成果的合理共享，是在利益共享基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省經(jīng)濟與社會的又好又快發(fā)展。在這里，發(fā)展是基礎(chǔ)，共享是目的，兩者不能簡單偏廢。改革開放近40年的今天，廣東不僅存在發(fā)展后勁不足的難題，而且面臨社會發(fā)展日益不均衡的挑戰(zhàn)，前省委書記汪洋曾經(jīng)作如下慨嘆：全國最富的在廣東，最窮的也在廣東。區(qū)域發(fā)展不平衡一直是廣東發(fā)展的最大軟肋，也是廣東率先建成全面小康社會需要解決的重中之重，只有實現(xiàn)真正的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東才能釋放出最大的發(fā)展活力，轉(zhuǎn)型升級才能步入快車道。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦是效率與公平的統(tǒng)一，由于各地先天條件不同、資源稟賦不同，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、區(qū)位優(yōu)勢不同，決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是絕對的，平衡是相對的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當通過市場化為導(dǎo)向的全面深化改革，堅持將社會主義的公平與市場經(jīng)濟的效率有機地統(tǒng)一起來，通過公共服務(wù)均等化等舉措重構(gòu)平坦無障礙的一體化市場，從而讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，而不是今天流行的無關(guān)利益痛癢的所謂同城化，最大限度地將政府“有形之手”和市場“無形之手”形成合力，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡在廣東主要表現(xiàn)為珠三角與周邊地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大，盡管有省委省政府對周邊地區(qū)的大力扶持與幫助，這種擴大的趨勢在經(jīng)歷短暫的縮小后似乎又故態(tài)重演。不僅在全省范圍，即使是珠三角內(nèi)部，各地發(fā)展的差異同樣呈現(xiàn)日益擴大趨勢。經(jīng)濟的相對落后必然帶來政府財政收入的落后，帶來當?shù)毓卜⻊?wù)供給的落后，從而導(dǎo)致當?shù)厝瞬�、企業(yè)、資源的加快流失，這種流失不僅會導(dǎo)致周邊地區(qū)的嚴重失血與發(fā)展無力，同時也會加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)域發(fā)展差距的日益擴大，從而帶來全省發(fā)展新的不平衡，新的利益矛盾與沖突。

　　區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，在很大程度上是劃地為牢干預(yù)市場的結(jié)果。今天，政府的最大壓力來自以GDP為重心的政績考核，最大動力來自分灶吃飯的財政利益分配。但是，一個顯而易見的事實是，在各地GDP創(chuàng)造中，主體是企業(yè)貢獻而不是政府，因此，對地方政府不應(yīng)該簡單考核GDP，而是應(yīng)該考核當?shù)氐氖袌鰻I商環(huán)境與政府為企業(yè)提供的服務(wù)優(yōu)劣。在現(xiàn)實生活中，考核環(huán)境服務(wù)與考核GDP應(yīng)該是兩件不同性質(zhì)的事。還需要指出，包括珠三角核心地區(qū)今天的超前發(fā)展，并非都是當?shù)卣Φ慕Y(jié)果，有數(shù)據(jù)表明，廣東區(qū)域發(fā)展的不平衡是有其客觀原因的，如對外開放的紅利分享不平衡，招商引資機會的不平衡，國家重大項目布局的不平衡，各地優(yōu)惠政策獲得的不平衡，等等。將一地發(fā)展紅利截留當?shù)匾约畹胤秸南敕ㄊ遣缓侠淼�，不僅會鼓勵地方政府過度追求自身利益，同樣也不符合社會主義共同富裕的根本要求。

　　改革開放的實踐反復(fù)證明，市場經(jīng)濟與公平的市場競爭是最有效率的制度安排。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，最重要的不是人為縮小地區(qū)間在經(jīng)濟總量上的差距，而是通過市場化改革與資源的合理配置，通過各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)全省各地邊際產(chǎn)出的平衡，實現(xiàn)各地資源配置效率的不斷提升，實現(xiàn)全省整體經(jīng)濟增長的最大化。廣東今天的轉(zhuǎn)型升級困難，主要不是人才與資金的稀缺，而是公平競爭制度的稀缺，平坦區(qū)域市場的缺失。由于各地政府都在企業(yè)化運作，擁有公權(quán)力的政府與其他市場競爭對手是很難做到真正意義上公平競爭的，如果再考慮眾多擁有特權(quán)的國有企業(yè)參與，市場競爭的低效率可以想象，這就是為什么今天一方面全省產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面民間投資轉(zhuǎn)型升級積極性不高的根本原因。