《中華人民共和國民法通則》第16條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由其祖父母、外祖父母；兄或者姐擔任監(jiān)護人。如果沒有祖父母、外祖父母、兄、姐，由未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。

　　這是我國政府監(jiān)護的基本法律依據(jù)。然而，《中華人民共和國民法通則》實施之后，鮮由人民法院判決民政部門承擔監(jiān)護責任。這一方面是因為絕大多數(shù)陷入困境的兒童由村民委員會或者居民委員會承擔監(jiān)護責任，另一方面則是因為在我國民政部門擔任監(jiān)護人面臨諸多困難。首先，民政部門沒有專門的監(jiān)管機構，民政部門設立的孤兒院或者兒童福利院主要是收養(yǎng)孤兒，在資源有限的條件下，很難承擔監(jiān)護責任。其次，監(jiān)護責任重大，民政部門不愿意主動接受那些陷入困境家庭的兒童，因為這樣很可能會陷入民事糾紛之中。

　　為了解決陷入困境兒童無依無靠的問題，民政部發(fā)布了《關于加強困境兒童保障工作的意見》，將那些因為家境貧困、身體殘疾或者監(jiān)護人沒有履行監(jiān)護責任而陷入困境的兒童納入民政部門監(jiān)護范圍，從而使民政部門的監(jiān)護責任更加明確。

　　兒童監(jiān)護是一個非常復雜的工作，它不僅僅是負責兒童的衣食住行，同時還要負責兒童的教育和心理安慰，為兒童提供必要的模擬家庭環(huán)境。正因為如此，民政部門決定在我國69萬個村民委員會或者居民委員會建立兒童福利督導員，從而使民政部門的監(jiān)護責任落到實處。

　　過去監(jiān)護責任主要依賴家庭�？墒乾F(xiàn)實中，一些家庭成員根本沒有履行監(jiān)護責任的能力。因此，除了強化家庭成員的責任之外，還應該建立必要的民政監(jiān)護制度，讓那些孤立無援的兒童能到民政部門設立的兒童監(jiān)護中心生活學習，這樣做有利于確保兒童的身心健康，也有利于社會安全穩(wěn)定。

　　筆者建議，全國人大常委會可以考慮在條件成熟的情況下，制定專門的監(jiān)護法，明確父母的監(jiān)護責任和家庭其他成員的監(jiān)護責任，同時，專門規(guī)定民政部門履行監(jiān)護責任的程序和物質保障。今后地方民政部門應當建立專門的監(jiān)護中心，負責履行孤兒和那些陷入困境兒童的監(jiān)護責任。監(jiān)護中心應當提供必要的物質生活條件，使兒童能夠得到精神撫慰。必要的時候可以鼓勵監(jiān)護中心將兒童寄養(yǎng)在符合條件的家庭，讓他們隨時隨地地感受家庭的溫暖，在健康的環(huán)境中茁壯成長。

　　民政部發(fā)布的《關于加強困境兒童保障工作的意見》，有利于保護陷入困境兒童的合法利益。但是，要想真正貫徹落實政府的兒童保護政策，必須由全國人大常委會制定專門的法律規(guī)范，明確民政部門履行監(jiān)護責任的基本條件，規(guī)定民政部門辦理監(jiān)護手續(xù)的程序，強化民政部門的監(jiān)護義務，確保兒童不會因為家境困難而失去保護，確保國家能給陷入困境的兒童必要的溫暖。

　　當然，在強化民政機構監(jiān)護責任的同時，也應當強化父母的監(jiān)護責任。對于那些不履行自己的監(jiān)護義務，將兒童置于危險境地的父母，國家法律應當予以嚴懲。因為只有這樣，才能教育父母承擔自己的責任，也只有這樣才能使更多的兒童在家庭的環(huán)境中健康成長。