分享到: | 更多 |
《中華人民共和國民法通則》第16條規(guī)定,未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由其祖父母、外祖父母;兄或者姐擔任監(jiān)護人。如果沒有祖父母、外祖父母、兄、姐,由未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。
這是我國政府監(jiān)護的基本法律依據(jù)。然而,《中華人民共和國民法通則》實施之后,鮮由人民法院判決民政部門承擔監(jiān)護責任。這一方面是因為絕大多數(shù)陷入困境的兒童由村民委員會或者居民委員會承擔監(jiān)護責任,另一方面則是因為在我國民政部門擔任監(jiān)護人面臨諸多困難。首先,民政部門沒有專門的監(jiān)管機構,民政部門設立的孤兒院或者兒童福利院主要是收養(yǎng)孤兒,在資源有限的條件下,很難承擔監(jiān)護責任。其次,監(jiān)護責任重大,民政部門不愿意主動接受那些陷入困境家庭的兒童,因為這樣很可能會陷入民事糾紛之中。
為了解決陷入困境兒童無依無靠的問題,民政部發(fā)布了《關于加強困境兒童保障工作的意見》,將那些因為家境貧困、身體殘疾或者監(jiān)護人沒有履行監(jiān)護責任而陷入困境的兒童納入民政部門監(jiān)護范圍,從而使民政部門的監(jiān)護責任更加明確。
兒童監(jiān)護是一個非常復雜的工作,它不僅僅是負責兒童的衣食住行,同時還要負責兒童的教育和心理安慰,為兒童提供必要的模擬家庭環(huán)境。正因為如此,民政部門決定在我國69萬個村民委員會或者居民委員會建立兒童福利督導員,從而使民政部門的監(jiān)護責任落到實處。
過去監(jiān)護責任主要依賴家庭?墒乾F(xiàn)實中,一些家庭成員根本沒有履行監(jiān)護責任的能力。因此,除了強化家庭成員的責任之外,還應該建立必要的民政監(jiān)護制度,讓那些孤立無援的兒童能到民政部門設立的兒童監(jiān)護中心生活學習,這樣做有利于確保兒童的身心健康,也有利于社會安全穩(wěn)定。
筆者建議,全國人大常委會可以考慮在條件成熟的情況下,制定專門的監(jiān)護法,明確父母的監(jiān)護責任和家庭其他成員的監(jiān)護責任,同時,專門規(guī)定民政部門履行監(jiān)護責任的程序和物質保障。今后地方民政部門應當建立專門的監(jiān)護中心,負責履行孤兒和那些陷入困境兒童的監(jiān)護責任。監(jiān)護中心應當提供必要的物質生活條件,使兒童能夠得到精神撫慰。必要的時候可以鼓勵監(jiān)護中心將兒童寄養(yǎng)在符合條件的家庭,讓他們隨時隨地地感受家庭的溫暖,在健康的環(huán)境中茁壯成長。
民政部發(fā)布的《關于加強困境兒童保障工作的意見》,有利于保護陷入困境兒童的合法利益。但是,要想真正貫徹落實政府的兒童保護政策,必須由全國人大常委會制定專門的法律規(guī)范,明確民政部門履行監(jiān)護責任的基本條件,規(guī)定民政部門辦理監(jiān)護手續(xù)的程序,強化民政部門的監(jiān)護義務,確保兒童不會因為家境困難而失去保護,確保國家能給陷入困境的兒童必要的溫暖。
當然,在強化民政機構監(jiān)護責任的同時,也應當強化父母的監(jiān)護責任。對于那些不履行自己的監(jiān)護義務,將兒童置于危險境地的父母,國家法律應當予以嚴懲。因為只有這樣,才能教育父母承擔自己的責任,也只有這樣才能使更多的兒童在家庭的環(huán)境中健康成長。
劉楚漢:“監(jiān)護干預”考驗的不只是父母 2014-01-22 |
孔維釗:讓國家監(jiān)護制度為所有孩子托底 2014-01-22 |
父母不稱職,剝奪監(jiān)護權? 2014-01-22 |
張連洲:透明度指數(shù)“為零”,公眾追責不能... 2014-02-25 |
反家庭暴力是整個社會之事 2014-11-28 |
趙蓓蓓:公民二字入心 法律才會入眼 2015-01-06 |
午光言:環(huán)保公眾參與更需有法必依 2015-04-16 |
劉 勛:權力下放必須有法可依 2015-05-13 |
李亞娟:提高基層“有法必行”的能力 2015-09-09 |
“;丶铱纯础奔{入失信平臺有助制度落地 2016-04-08 |
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證 (10120170038) | 信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證(0111630) | 京ICP備11015995號-1 | 聯(lián)系我們:zgw@workercn.cn
廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(廣媒)字第185號 | 違法和不良信息舉報 | 網(wǎng)絡敲詐和有償刪帖舉報電話:010-84151598
Copyright 2008-2022 by 8858151.com. all rights reserved